中華石化網(wǎng)訊 “IEA需要中國(guó)，中國(guó)也需要IEA。”田中伸男（Nobuo Tanaka）7月5日接受本報(bào)記者專訪時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這句話。

這位國(guó)際能源署（International Energy Agency，以下簡(jiǎn)稱IEA）的前任署長(zhǎng)，在當(dāng)天舉行的中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)與綠色投資國(guó)際論壇上再次呼吁：“中國(guó)應(yīng)該加入IEA。”

這不是田中伸男第一次呼吁。在6月29日召開(kāi)的第三屆全球智庫(kù)峰會(huì)上，田中伸男也曾公開(kāi)說(shuō)：“5年前，很多人告訴我，未來(lái)5年內(nèi)中國(guó)會(huì)加入IEA。現(xiàn)在5年過(guò)去了，中國(guó)還是沒(méi)有成為IEA的成員。雖然我已離開(kāi)了IEA，但我還是認(rèn)為現(xiàn)在是時(shí)候讓中國(guó)加入IEA了。”

田中伸男曾在2007年9月到2011年9月間擔(dān)任IEA署長(zhǎng)，并將爭(zhēng)取中國(guó)加入IEA視為頭等大事。他在卸任IEA署長(zhǎng)時(shí)曾表示，他任期內(nèi)“惟一的遺憾”是沒(méi)有能讓中國(guó)加入IEA。

IEA是為了應(yīng)對(duì)1973年石油供應(yīng)危機(jī)，在美國(guó)倡議下于1974年11月15日成立的，總部設(shè)在巴黎。它是在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的框架內(nèi)為實(shí)施國(guó)際能源計(jì)劃而建立的國(guó)際自治團(tuán)體，擔(dān)負(fù)成員國(guó)之間的綜合性能源合作事務(wù)，目前有28個(gè)成員國(guó)。

IEA的官網(wǎng)顯示，它目前的職能主要聚焦于四個(gè)領(lǐng)域：能源安全，提高各種能源的多樣性、效率和彈性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保成員國(guó)之間的能源供應(yīng)穩(wěn)定，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由市場(chǎng)和減少能源貧乏；環(huán)境意識(shí)，增加解決氣候變化的國(guó)際知識(shí)；全球行動(dòng)，與非成員國(guó)尤其是主要的能源生產(chǎn)大國(guó)合作，找到共同的能源與環(huán)境議題的解決方案。

目前中國(guó)已是世界第一能源消費(fèi)大國(guó)，但不是IEA的成員國(guó)。

中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)性

《21世紀(jì)》：這些年來(lái)，您一直在不斷地呼吁并推動(dòng)中國(guó)加入IEA，為什么您如此看重這件事？

田中伸男：我認(rèn)為，加入IEA符合中國(guó)的利益。中國(guó)在G20、金融領(lǐng)域都已經(jīng)是重要的行為主體了。中國(guó)要參與國(guó)際能源治理機(jī)制，才能參與規(guī)則的制定。IEA對(duì)市場(chǎng)有很大的影響，包括石油和電力等。隨著中國(guó)的重要性不斷增強(qiáng)，中國(guó)需要加入能源領(lǐng)域的規(guī)則制定組織也就是IEA。不管對(duì)中國(guó)還是IEA來(lái)說(shuō)，互相建立聯(lián)系對(duì)各自都有好處。這是非常簡(jiǎn)單的道理。

《21世紀(jì)》：但是我們看到，中國(guó)政府對(duì)是否要加入IEA一直采取比較低調(diào)審慎的態(tài)度。您認(rèn)為為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)狀？

田中伸男：我和中國(guó)國(guó)家能源局前局長(zhǎng)張國(guó)寶聊過(guò)很多次。中國(guó)方面的說(shuō)法是，中國(guó)目前加入IEA唯一的瓶頸是，中國(guó)還不是OECD國(guó)家。中國(guó)盡管想加入IEA，也無(wú)法跨過(guò)這個(gè)門(mén)檻，如果這個(gè)門(mén)檻是合理的話。我也跟中方領(lǐng)導(dǎo)交流過(guò)，如果中國(guó)真的向我們表達(dá)加入的意愿，也許會(huì)引發(fā)我們內(nèi)部的討論，并可能最終帶來(lái)規(guī)則的改變。所以，不要覺(jué)得是我們不想讓中國(guó)加入，而是中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，去改變這個(gè)規(guī)則。其實(shí)這并不難。

IEA的現(xiàn)任署長(zhǎng)瑪麗·范德胡芬（Mariavander Hoeven）主張推行聯(lián)合成員制（associate membership），也就是準(zhǔn)成員而非完全的成員。這種身份仍然可以與IEA有緊密的合作。但是中國(guó)已經(jīng)明確表示，只愿意成為完全的成員。

石油儲(chǔ)備門(mén)檻不難跨越

《21世紀(jì)》：除了不是OECD國(guó)家這一技術(shù)限制，另一個(gè)限制中國(guó)加入IEA的技術(shù)門(mén)檻是石油儲(chǔ)備期過(guò)短。根據(jù)IEA的章程，成員國(guó)必須擁有90天的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

田中伸男：這不僅是指政府的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，也可以把商用石油儲(chǔ)備算在內(nèi)。因?yàn)榫o急情況下，政府是可以調(diào)用這部分石油儲(chǔ)備的。很多國(guó)家國(guó)內(nèi)都沒(méi)有石油儲(chǔ)備，像新西蘭，它們租用其他國(guó)家的石油儲(chǔ)備。如果中國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有石油儲(chǔ)備，可以從別國(guó)租或借一些。所以這個(gè)90天的規(guī)定并不難滿足。另外，中國(guó)其實(shí)自己實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)也不難。我記得中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有30多天的儲(chǔ)備量了，商用石油儲(chǔ)備大概也有60多天，所以你把這兩部分加起來(lái)，就滿足要求。我想中國(guó)已經(jīng)有超過(guò)90天的儲(chǔ)備了。

《21世紀(jì)》：有分析稱，IEA要求各成員國(guó)共享石油數(shù)據(jù)，而中國(guó)不愿意這樣做，所以這也成了暫不加入IEA的一個(gè)理由。對(duì)此您怎么看？中國(guó)每年都公布能源統(tǒng)計(jì)年鑒，您認(rèn)為這能滿足IEA的信息共享要求嗎？

田中伸男：IEA掌握了很多數(shù)據(jù)，像是各國(guó)的石油生產(chǎn)、消費(fèi)數(shù)據(jù)等。唯獨(dú)沒(méi)有戰(zhàn)略儲(chǔ)備水平的數(shù)據(jù)。

IEA需要頻率更高的數(shù)據(jù)，比如每月甚至每周的數(shù)據(jù)。但是中國(guó)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面是不斷進(jìn)步的，這都是技術(shù)層面的問(wèn)題。

《21世紀(jì)》：從IEA的角度來(lái)看，您認(rèn)為如何推進(jìn)中國(guó)的能源統(tǒng)計(jì)工作？

田中伸男：IEA就是一個(gè)很好的場(chǎng)所。中國(guó)政府，特別是國(guó)家能源局，已經(jīng)在和IEA展開(kāi)合作，獲取了很多數(shù)據(jù)，中國(guó)也獲邀參加了很多委員會(huì)。同時(shí)中國(guó)自己也收集了很多信息。我們?cè)谶@里探討清潔技術(shù)、清潔煤，探討能源效率，每年在北京這樣的論壇超過(guò)20個(gè)。我想中國(guó)對(duì)IEA已經(jīng)非常了解，問(wèn)題是從政治角度考慮中國(guó)要不要加入IEA。如果決定要加入，難度一點(diǎn)都不大。IEA需要中國(guó)，中國(guó)也需要IEA。

歐洲可能對(duì)中國(guó)加入有所保留

《21世紀(jì)》：國(guó)內(nèi)還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)不愿意加入IEA，是因?yàn)橹袊?guó)和石油輸出國(guó)組織（OPEC）國(guó)家關(guān)系很好，不愿意站到與OPEC對(duì)立的IEA這樣的國(guó)際組織中。您怎么看待這種觀點(diǎn)？

田中伸男：我不知道。日本和歐洲都是OPEC的消費(fèi)國(guó)，OPEC的主席也是我的好朋友。IEA和OPEC需要溝通和緊密合作。同時(shí)，IEA也不贊成石油價(jià)格的兩極化，太高太低都不好。太高的話，世界經(jīng)濟(jì)會(huì)受沖擊。太低，大家就沒(méi)有積極性投資新的油田，也不會(huì)注意節(jié)能了。價(jià)格應(yīng)該維持在中游。現(xiàn)在IEA和OPEC合作非常密切。我們互通有無(wú)。比如在兩年前利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間，我們釋放了一些石油儲(chǔ)備，我和OPEC主席、沙特阿拉伯的石油部長(zhǎng)非常頻繁地通話。因?yàn)槲覀円浪麄冊(cè)黾恿硕嗌佼a(chǎn)量，如果不知道這個(gè)數(shù)據(jù)，我們就沒(méi)法決定釋放多少儲(chǔ)備。結(jié)果就是，他們?cè)黾拥漠a(chǎn)量和我們釋放的儲(chǔ)備都滿足了市場(chǎng)的要求。我們緊密協(xié)作，而不是對(duì)抗。過(guò)去我們的確有點(diǎn)敵對(duì)，但現(xiàn)在我們有很多對(duì)話。盡管我們之間有不同意見(jiàn)，但是我們的合作和友誼都與過(guò)去不同了。這個(gè)中國(guó)不用擔(dān)心。

其他國(guó)家比如墨西哥這種既是產(chǎn)油國(guó)又是消費(fèi)國(guó)的國(guó)家，它已經(jīng)是OECD國(guó)家了，但還不是IEA的成員。但像是挪威、英國(guó)、荷蘭這些石油的生產(chǎn)國(guó)都是IEA的成員。

《21世紀(jì)》：IEA現(xiàn)在有多少觀察員國(guó)家？中國(guó)和印度現(xiàn)在是正式觀察員嗎？

田中伸男：現(xiàn)在有7個(gè)國(guó)家，包括中國(guó)、印度、俄羅斯、南非、印度尼西亞、墨西哥、巴西，不是IEA的觀察員國(guó)，而是聯(lián)合成員（associate member），只能參加部長(zhǎng)會(huì)議并參與討論。

《21世紀(jì)》：您的繼任者、現(xiàn)任署長(zhǎng)瑪麗·范德胡芬對(duì)中國(guó)加入IEA是何態(tài)度？

田中伸男：她的意愿不如我強(qiáng)烈。我在任的時(shí)候，將中國(guó)納入IEA是頭等大事，我也做了很多努力。但是歐洲對(duì)此有所保留，因?yàn)樗鼈儞?dān)心如果中國(guó)加入進(jìn)來(lái)，它們會(huì)失去對(duì)組織的控制。

如中國(guó)愿加入，我們應(yīng)改變規(guī)定

《21世紀(jì)》：全球能源消費(fèi)正在東移，全球能源治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)該發(fā)生變化。現(xiàn)在有一種說(shuō)法認(rèn)為，IEA的總部巴黎也應(yīng)該東移。對(duì)此您怎么看？

田中伸男：是的，重心已經(jīng)從歐洲轉(zhuǎn)移到東方。我們需要更多亞洲成員。不只是中國(guó)、印度這樣的消費(fèi)大國(guó)，我們還和東盟國(guó)家有著密切合作。它們的消費(fèi)量也很大。比如印度尼西亞。它原來(lái)是OPEC成員，后來(lái)退出了，和IEA緊密協(xié)作，因?yàn)樗枰ＷC能源安全。的確，IEA的重心大大向亞洲國(guó)家轉(zhuǎn)移。我基本上每年都參加秋季在新加坡舉行的能源峰會(huì)。

所以我們需要改變現(xiàn)有的IEA規(guī)定，比如去除這個(gè)OECD的門(mén)檻，這是可以實(shí)現(xiàn)的。我總是對(duì)IEA的現(xiàn)有成員國(guó)說(shuō)，如果中國(guó)、印度真的表現(xiàn)出他們加入的意愿，我們應(yīng)該改變規(guī)定。

《21世紀(jì)》：之前，中國(guó)國(guó)內(nèi)有一種聲音，認(rèn)為未來(lái)應(yīng)該在G20的框架下解決全球能源治理問(wèn)題。您認(rèn)為G20能夠成為解決全球能源問(wèn)題的有效機(jī)制嗎？

田中伸男：G20的框架的確可以用來(lái)解決能源問(wèn)題，但它的成員結(jié)構(gòu)是依照解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的問(wèn)題而搭建的。因此，它不一定是談?wù)撃茉磫?wèn)題的最好框架。也許能源G20和現(xiàn)在這個(gè)G20組成結(jié)構(gòu)會(huì)大不相同。

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