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新能源政策目標需配套金融平臺

   2013-12-03 中華石化網(wǎng)中國能源報

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    目前,我國新能源產(chǎn)業(yè)的融資難點體現(xiàn)在政策支持力度不足、國內(nèi)銀行融資困難、風(fēng)險投資不活躍、民間風(fēng)險資本無序、上市融資渠道不暢通等方面。除了解決這些融資瓶頸之外,最好的彌補方式是發(fā)展新能源政策性金融來與之形成互補。新能源政策性金融產(chǎn)生和存在的主要理由就是為了克服新能源融資市場的缺陷。政府創(chuàng)新金融組織,通過建立政策性金融組織,弱化投入新能源產(chǎn)業(yè)的金融資本的逐利性,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策性或廉價資金支持,為其提供資金成本低等市場競爭優(yōu)勢。

  發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策性金融組織,優(yōu)化配置政策性金融資源。第一,發(fā)揮政策性銀行的政策優(yōu)勢。以國家開發(fā)銀行為主的政策性銀行是支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。我們要利用現(xiàn)有政策性銀行,主要是國家開發(fā)銀行的優(yōu)勢,來強化對新能源產(chǎn)業(yè)的資金支持,幫助相關(guān)市場體制的形成。政策性銀行要充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢,以低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款、貸款貼息等方式,加大對新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持,以彌補新能源基礎(chǔ)項目長期建設(shè)過程中信貸缺位的問題。政策性銀行一方面通過制定和實施政策性優(yōu)惠貸款、對商業(yè)銀行進行政策性擔保等措施,將資金引向技術(shù)可行和有市場前景的新能源產(chǎn)業(yè)項目上。另一方面,政策性銀行還可以擴大業(yè)務(wù)范圍。國家開發(fā)銀行可以通過開發(fā)性金融把更多的資金投向新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)性金融是國家金融,其目標是彌補體制落后和市場失靈,實現(xiàn)政府的發(fā)展目標。由于政策性銀行具有中長期融資的優(yōu)勢和特點,其積極介入新能源產(chǎn)業(yè),將有力地推動我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,為我國發(fā)展新能源、緩解能源短缺和環(huán)境壓力發(fā)揮重要的作用。實踐證明,在市場發(fā)育不成熟,市場信號失靈的情況下,開發(fā)性金融通過構(gòu)造融資平臺,將融資優(yōu)勢與政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合,引導(dǎo)商業(yè)金融的資金投入,能解決新能源發(fā)展中的資金瓶頸問題。

  第二,創(chuàng)建政策性投資開發(fā)專業(yè)公司。這種政策性投資開發(fā)專業(yè)公司,以政府性資金為主,但股權(quán)宜多元化,鼓勵社會資金積極參與,盡快探索建立中央、地方或跨地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)投資專項資金及其相關(guān)的政策性投資管理機構(gòu),即新能源產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)公司。政府控股的中國新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司或地方新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司。由于這類公司的資金主要來源于政府財政或通過財政籌集,最好以“國有獨資的有限責(zé)任公司”形式組建。當然也可以按政府、企業(yè)或民間參股的情況組建成股份有限公司。通過這類公司,以資本為紐帶,以項目為核心,以科技為支撐,試點先行、逐步推廣、因勢利導(dǎo),快速構(gòu)建我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系,為節(jié)約資源、保護環(huán)境,實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

  第三,創(chuàng)建政策性擔保或保險公司。這類公司的作用主要在于為上述領(lǐng)域的投資提供風(fēng)險擔保,吸引盈利性社會資金積極參與,并從經(jīng)營管理中分得利潤,由政策性擔保或保險公司為新能源企業(yè)和項目提供資金融通時的信用擔保。新能源擔保機構(gòu)在國家的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下,吸引大商業(yè)銀行、大公司、大財團的資金支持,允許以獨資、合資、合作、外資等多種形式建立擔保機構(gòu),不斷充實新能源擔保機構(gòu)的資金實力,充分發(fā)揮其擔保職能,為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支持

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