中華石化網訊 據媒體報道，廣東省碳排放交易試點將于近期啟動。這將是繼深圳、北京、上海第四個啟動碳交易試點的城市。

目前各地方案各具特色。廣東有望第一個試點拍賣配額；北京首先發布了場外交易細則；上海率先出臺碳排放核算指南，采用“歷史排放法”和“基準線法”測算配額。深圳首家明確允許個人投資者參與碳交易。

據有關機構預計，如果7個碳交易試點全面展開，2014年中國每年對碳減排量的需求量在7億噸左右，有望成為全球第二大碳排放交易市場。但業內人士表示，目前企業參與交易的積極性不高，相關法規的制定也不到位。

各地市場各具特色

根據規劃，國家計劃在2015年前建立全國碳交易市場。2013年，第二批7個碳交易試點省市啟動。目前三個城市已正式上線碳排放權交易，廣東和天津碳交易試點將于年底前上線，湖北、重慶將在2014年啟動碳排放交易市場。

6月18日，深圳啟動了國內首個碳交易試點市場，主要覆蓋電力、水務、建筑和制造業四大板塊，2013年共有635家工業企業、197棟建筑物被納入其中。深圳是首個明確允許個人投資者參與交易的碳市場，開戶的個人不限深圳戶籍。

場外交易是北京碳交易市場的一大特色。《北京市碳排放配額場外交易實施細則（試行）》規定，關聯交易、超過一萬噸的大宗交易和經相關主管部門認定的其他情形需采用場外交易方式。交易參與方通過協議交易，并需在交易協議生效后到北京環境交易所辦理碳排放配額交割與資金結算手續。

北京市碳排放權交易主要針對區域內固定設施的排放。其中，年二氧化碳直接排放量與間接排放量之和大于1萬噸（含）的單位為重點排放單位，是參與碳排放權交易的主體；年綜合能耗2000噸標準煤（含）以上的其他單位自愿參加，參照重點排放單位進行管理。

上海率先制定出臺了碳排放核算指南及各試點行業核算方法，確定了碳排放統一的“度量衡”。在分配方面，采用國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準線法”，并結合上海實際進行了深化和完善。上海對工業(電力除外)以及商場、賓館等建筑采取“歷史排放法”，即基于企業歷史排放水平，結合先期減排貢獻確定其碳排放配額；對電力、港口、機場、航空等采用“基準線法”，即基于其排放效率和實際業務量確定企業年度碳排放配額。

在2013-2015年試點階段，上海納入配額管理范圍的試點企業有191家，主要來自鋼鐵、化工、電力等工業行業，以及賓館、商場、港口、機場、航空等行業。試點階段，碳排放配額實行免費發放。

“有償發放、分步實施”是廣東省碳交易配額分配原則之一。《2013年度廣東省碳排放權配額有償發放公告》顯示，廣州碳排放權交易中心將于12月16日舉行2013年度有償配額競價發放，此次發放的有償配額量約為300萬噸，競買底價定為60元/噸。有償配額的發放對象為控排企業、新建項目企業以及其他自愿申請納入配額管理的排放企業。

探索全國市場體系

各地碳交易目前仍是封閉市場。要建立開放的市場，就要基于配額能夠跨區域認可及流動。北京碳交易的設計思路值得關注。

11月19日，北京市發布《關于發放2013年碳排放配額的通知》，并公布配額調整措施及時間。隨后《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》發布，公布了北京碳交易工作安排及核算報告指南、配額核定辦法等。此后，北京市發改委又同北京市金融工作局共同發布《關于印發北京市碳排放配額場外交易實施細則(試行)的通知》，率先提出了對場外交易的實施。

11月28日，京津冀晉蒙魯六省市簽訂跨區域碳排放權交易合作研究協議，擬在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究，為建設區域性碳交易市場奠定了基礎，為推動建設全國性碳交易市場探索經驗。

“空氣質量、尾氣排放、高耗能產業轉移、重大項目落地、產業園區建設等都有望跨省區市進行聯動考慮。”業內人士表示。

國家發改委副主任解振華表示，在7個地區開展碳交易試點，目的是在交易機制、交易規則和核算體系等方面進行技術和機制的創新探索，為最終在全國建立統一的碳市場，找到“既適合國情、又簡單適用”的市場體系。

配套設施亟待完善

據有關機構預計，如果7個碳交易試點全面展開，到2014年中國每年對碳減排量的需求量將在7億噸左右，有望成為全球第二大碳排放交易市場。目前，歐盟碳交易市場、美國碳交易市場、韓國碳交易市場是國際三大碳交易市場。

與中國每年碳排量7億噸的巨大需求相比，各試點市場的成交可謂清淡。以深圳為例，6月18日啟動，截至11月29日，深圳碳市的總交易量約為13.8萬噸。

業內人士表示，目前企業參與市場交易的積極性不高。主要是因為相關規則還不完善，企業看不到參與其中的潛在利益。比如，配額如何制定等。實際上，當前各試點省市的配額發放標準都不相同。

當前，結合本地情況，各試點省市設定了“碳排放配額總量目標”或“碳強度控制目標”，國家層面也在部署開展建立全國碳交易市場。國家發展改革委應對氣候變化司副司長孫翠華指出，“全國碳交易市場”戰略包括制定全國碳排放總量控制制度，研究碳排放總量及其交易量的分配方法，建立企業溫室氣體排放的報告核查制度，出臺企業核算方法與報告指南，建立完善國家碳交易登記注冊系統，并對電力等重點行業以及國有企業如何參與碳市場交易開展專題研究。

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