11月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》(下稱“行動計劃”)，明確今后一段時期我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)。
十八大之后，國家重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的編制實施，以推動能源生產(chǎn)和消費革命，打造中國能源升級版。今年4月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開專題會議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃。
能源行動計劃確定，中國將實施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略。簡而言之，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，把清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，深化能源體制改革。
按照規(guī)劃，到2020年中國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右;基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右;非化石能源占比達15%，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi);基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。
限煤：嚴控能源消費過快增長
能源行動計劃明確中國能源發(fā)展的五項戰(zhàn)略任務(wù)，“推進能源消費革命”再被提出。即通過強化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理，重視生活節(jié)能，嚴格控制能源消費總量過快增長，切實扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。
為控制能源消費總量，我國將推行“一掛雙控”措施——將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達標，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進能效標準。
中國能源研究會政策研究中心專家認為，在當(dāng)前的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中，能源消費總量控制的關(guān)鍵是控制煤炭。通過實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。
根據(jù)行動計劃確定的目標，到2020年全國煤炭消費比重降至62%以內(nèi)。京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量將被大幅削減，擴大外來電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模，耗煤項目實現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費總量負增長。
未來，中國將重視煤炭清潔高效開發(fā)利用。這包括，實施煤電升級改造行動計劃，提高煤電機組準入標準等。
在煤炭的開發(fā)利用上，主要以大型煤電基地為主。未來重點建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。采用最先進節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，重點建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。
調(diào)結(jié)構(gòu)：大力發(fā)展清潔能源
發(fā)展清潔低碳能源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的路徑是：降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，安全發(fā)展核電。
行動計劃提出，按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源，切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。
水電被置于“積極開發(fā)”的序列。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，有序推進大型水電基地建設(shè)。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右。
風(fēng)電重點規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)。
太陽能發(fā)電的步伐將加快。行動計劃提出，有序推進光伏基地建設(shè)，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設(shè)。加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程。鼓勵大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。
同期，中國將積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能，制定生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，開展地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電示范工程。到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達到5000萬噸標準煤。
核電在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。
天然氣作為清潔能源消費比重有望提升。根據(jù)規(guī)劃，到2020年天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。在供應(yīng)方面，2010年常規(guī)天然氣產(chǎn)量達1850億立方米，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。
體制改革：電力和油氣是重點
根據(jù)行動計劃，中國將深化能源體制改革，到2020年基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。一方面使市場在資源配置中起決定性作用，另一方面更好發(fā)揮政府作用。
納入改革范疇的重點工作是：能源價格改革，電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革，能源投資準入改革、電力市場化改革、國有能源企業(yè)改革。
具體而言，推進政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。
在能源價格改革上，重點推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
國家能源專家咨詢委員會副主任周大地認為，能源價格形成機制改革是能源體制改革的突破口。政府對資源產(chǎn)品價格干預(yù)較多，并對低價產(chǎn)品給予補貼，改革的呼聲比較高。
除上述改革外，行動計劃提出：深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。
納入行動計劃的改革工作還包括，加快推動能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進海洋石油天然氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規(guī)制定或修訂工作。轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，提高監(jiān)管效能，維護公平公正的市場秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
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