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輿論倒逼稅收法定落實(shí) 成品油消費(fèi)稅連漲惹爭議

   2015-01-15 中華石化網(wǎng)華夏時(shí)報(bào)

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核心提示:“油價(jià)不能再跌了,要不就只剩下稅了。”1月13日,很多人的微信朋友圈都被這句吐槽刷屏。在國際油價(jià)持續(xù)走

“油價(jià)不能再跌了,要不就只剩下稅了。”1月13日,很多人的微信朋友圈都被這句吐槽刷屏。

在國際油價(jià)持續(xù)走低的情況下,為了合理引導(dǎo)消費(fèi)需求,減少大氣污染物排放,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局自2014年11月28日至今年1月12日,非常罕見地連續(xù)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅,成品油單位稅額漲幅超50%,引發(fā)各界爭議。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算,在1月12日的稅率調(diào)整后,附著在成品油價(jià)格里的消費(fèi)稅、增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等已占到成品油價(jià)格的近40%。

如此密集地上調(diào)稅率,且未經(jīng)全國人大討論、批準(zhǔn),是否程序合法?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授朱為群對記者表示,由于有全國人大對國務(wù)院的相關(guān)授權(quán),此外,現(xiàn)行消費(fèi)稅暫行條例也明確規(guī)定,“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整由國務(wù)院決定”,因此兩部委調(diào)整消費(fèi)稅符合現(xiàn)有程序。

而卓創(chuàng)資訊成品油分析師孟鵬預(yù)計(jì),1月26日,國家發(fā)改委下一個(gè)成品油價(jià)格調(diào)整窗口,油價(jià)很可能迎來十三連跌,不排除消費(fèi)稅進(jìn)一步調(diào)整的可能。

油價(jià)不能承受之重

本周國際油價(jià)繼續(xù)下挫,布倫特原油跌破45美元/桶,而2014年12月以來的這一輪暴跌依然看不到頭。

受此影響,1月12日,國內(nèi)成品油價(jià)格再次迎來調(diào)價(jià)窗口。國家發(fā)改委當(dāng)天發(fā)布關(guān)于降低國內(nèi)成品油價(jià)格的通知。按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測算,汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低395元和380元。

同日,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知,1月13日起,將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費(fèi)稅單位稅額由1.4元/升提高到1.52元/升;將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額由1.1元/升提高到 1.2元/升,航空煤油繼續(xù)暫緩征收。

油價(jià)下調(diào)與消費(fèi)稅增稅部分相抵后,國內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別下降180元和230元。相比國際市場油價(jià)跌幅溫和得多。

事實(shí)上,這是45天以來成品油消費(fèi)稅第三次上調(diào)。2014年11月28日,兩部委近年來首次對成品油消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整,將汽油等消費(fèi)稅單位稅額由1元/升提高到1.12元/升,柴油等消費(fèi)稅由0.8元/升提高到0.94元/升。半月之后,12月12日稅率再次上調(diào)。

三次上調(diào)后,汽油消費(fèi)稅上調(diào)幅度達(dá)52%,柴油消費(fèi)稅上調(diào)幅度為50%。

孟鵬表示,受國際市場影響,從2014年6月至今,國內(nèi)成品油價(jià)格已出現(xiàn)十二連跌。“由于沙特等主要產(chǎn)油國紛紛表示不減產(chǎn),原油市場爭奪愈演愈烈。短期內(nèi)國際油價(jià)將維持低位徘徊,難以反彈,但下跌空間也不大,預(yù)計(jì)1月26日,國內(nèi)油價(jià)還將迎來十三連跌,跌幅在150元-200元每噸左右。”

對于上調(diào)消費(fèi)稅的目的,財(cái)政部在近日答記者問中表示,適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅,有利于合理引導(dǎo)消費(fèi)需求,減少大氣污染物排放。此外,提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入,一是支持治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化,二是促進(jìn)節(jié)約能源,鼓勵(lì)新能源發(fā)展。

稅收年鑒數(shù)據(jù)顯示,2013年國內(nèi)消費(fèi)稅8230億元,成品油消費(fèi)稅占國內(nèi)消費(fèi)稅(不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅)的比重為33%,約2716億元。按2013年的成品油消費(fèi)量計(jì)算,由于三次調(diào)整后稅率增長50%,預(yù)計(jì)2015年增稅1358億元。

中國社科院稅收研究室主任張斌對記者表示,目前除了車船稅以外,其他的稅種都沒有專款專用的規(guī)定,而是納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排。“現(xiàn)在并沒有一個(gè)機(jī)制,將這筆增加的稅收專門用于環(huán)保,當(dāng)然稅收增加后,節(jié)能環(huán)保方面會有更大的支出空間。”

  倒逼“稅收法定”落實(shí)

眾所周知,稅收的立法權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于全國人大,國務(wù)院制定相關(guān)行政法規(guī)征稅,或調(diào)整稅制要素,應(yīng)獲得全國人大的授權(quán)。

事實(shí)上,國務(wù)院早已獲得這一授權(quán),并且至今有效。1985年4月,六屆全國人大第三次會議審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》,顯然授權(quán)包括制定稅收在內(nèi)的暫行規(guī)定或者條例。

此外,現(xiàn)行的消費(fèi)稅暫行條例第二條第二款明確規(guī)定,“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整,由國務(wù)院決定”。也就是說,只要兩部委調(diào)整稅率前上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)就不違法。

朱為群表示,兩部委調(diào)整稅率從形式上來講沒有違法,但這樣高頻度的調(diào)整并不正常,“可能有一些特殊原因,又不便于告知公眾,因?yàn)楸砻娴睦碛商n白無力。”

“更關(guān)鍵的是,我們國家的授權(quán)立法時(shí)間太長,沒有期限,沒有特定的范圍,立法機(jī)關(guān)幾乎是放棄了稅收立法權(quán)。在三中全會、四中全會強(qiáng)調(diào)‘稅收法定’、‘依法治國’的背景下,如此輕易地調(diào)整稅收與人們的期待有較大落差。”朱為群說,“這次輿論爭議可能是倒逼落實(shí)‘稅收法定’原則的一個(gè)機(jī)會。”

目前我國開征的18個(gè)稅種,只有3個(gè)是由全國人大制定的法律加以規(guī)定的。按照“稅收法定”的原則,其他15個(gè)也要逐步上升為法律。目前的稅制改革進(jìn)程中,處于立法優(yōu)先位置的是房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅。

1月8日的全國稅收工作會議上,國稅總局局長王軍表示,在全面推進(jìn)依法治稅方面,積極會同有關(guān)部門推動環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅立法等工作。

張斌表示,十八屆三中全會決定中關(guān)于消費(fèi)稅的改革,涉及內(nèi)容較多,包括調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率,進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品的調(diào)節(jié)力度。成品油消費(fèi)稅的調(diào)整就是其中一個(gè)方面。

“消費(fèi)稅在這些調(diào)整基本到位后再進(jìn)行立法,可能在改革順序上更為妥當(dāng)。”張斌說,“立法后為了更好地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能和政策的時(shí)效性,可以授權(quán)國務(wù)院調(diào)整稅制要素,但與現(xiàn)在的授權(quán)不一樣,立法后的授權(quán)應(yīng)該是有明確的范圍和界限,立法機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行審查。”

據(jù)記者了解,由于成品油消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅,目前在煉化企業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。稅收調(diào)整后,負(fù)擔(dān)如何在企業(yè)和消費(fèi)者之間分配,還取決于市場供需環(huán)境。

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