“油價(jià)不能再跌了，要不就只剩下稅了。”1月13日，很多人的微信朋友圈都被這句吐槽刷屏。

在國際油價(jià)持續(xù)走低的情況下，為了合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，減少大氣污染物排放，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局自2014年11月28日至今年1月12日，非常罕見地連續(xù)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，成品油單位稅額漲幅超50%，引發(fā)各界爭議。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，在1月12日的稅率調(diào)整后，附著在成品油價(jià)格里的消費(fèi)稅、增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等已占到成品油價(jià)格的近40%。

如此密集地上調(diào)稅率，且未經(jīng)全國人大討論、批準(zhǔn)，是否程序合法?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授朱為群對記者表示，由于有全國人大對國務(wù)院的相關(guān)授權(quán)，此外，現(xiàn)行消費(fèi)稅暫行條例也明確規(guī)定，“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整由國務(wù)院決定”，因此兩部委調(diào)整消費(fèi)稅符合現(xiàn)有程序。

而卓創(chuàng)資訊成品油分析師孟鵬預(yù)計(jì)，1月26日，國家發(fā)改委下一個(gè)成品油價(jià)格調(diào)整窗口，油價(jià)很可能迎來十三連跌，不排除消費(fèi)稅進(jìn)一步調(diào)整的可能。

油價(jià)不能承受之重

本周國際油價(jià)繼續(xù)下挫，布倫特原油跌破45美元/桶，而2014年12月以來的這一輪暴跌依然看不到頭。

受此影響，1月12日，國內(nèi)成品油價(jià)格再次迎來調(diào)價(jià)窗口。國家發(fā)改委當(dāng)天發(fā)布關(guān)于降低國內(nèi)成品油價(jià)格的通知。按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測算，汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低395元和380元。

同日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，1月13日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費(fèi)稅單位稅額由1.4元/升提高到1.52元/升;將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額由1.1元/升提高到 1.2元/升，航空煤油繼續(xù)暫緩征收。

油價(jià)下調(diào)與消費(fèi)稅增稅部分相抵后，國內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別下降180元和230元。相比國際市場油價(jià)跌幅溫和得多。

事實(shí)上，這是45天以來成品油消費(fèi)稅第三次上調(diào)。2014年11月28日，兩部委近年來首次對成品油消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，將汽油等消費(fèi)稅單位稅額由1元/升提高到1.12元/升，柴油等消費(fèi)稅由0.8元/升提高到0.94元/升。半月之后，12月12日稅率再次上調(diào)。

三次上調(diào)后，汽油消費(fèi)稅上調(diào)幅度達(dá)52%，柴油消費(fèi)稅上調(diào)幅度為50%。

孟鵬表示，受國際市場影響，從2014年6月至今，國內(nèi)成品油價(jià)格已出現(xiàn)十二連跌。“由于沙特等主要產(chǎn)油國紛紛表示不減產(chǎn)，原油市場爭奪愈演愈烈。短期內(nèi)國際油價(jià)將維持低位徘徊，難以反彈，但下跌空間也不大，預(yù)計(jì)1月26日，國內(nèi)油價(jià)還將迎來十三連跌，跌幅在150元-200元每噸左右。”

對于上調(diào)消費(fèi)稅的目的，財(cái)政部在近日答記者問中表示，適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅，有利于合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，減少大氣污染物排放。此外，提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，一是支持治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化，二是促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵(lì)新能源發(fā)展。

稅收年鑒數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)消費(fèi)稅8230億元，成品油消費(fèi)稅占國內(nèi)消費(fèi)稅(不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅)的比重為33%，約2716億元。按2013年的成品油消費(fèi)量計(jì)算，由于三次調(diào)整后稅率增長50%，預(yù)計(jì)2015年增稅1358億元。

中國社科院稅收研究室主任張斌對記者表示，目前除了車船稅以外，其他的稅種都沒有專款專用的規(guī)定，而是納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排。“現(xiàn)在并沒有一個(gè)機(jī)制，將這筆增加的稅收專門用于環(huán)保，當(dāng)然稅收增加后，節(jié)能環(huán)保方面會有更大的支出空間。”

　　倒逼“稅收法定”落實(shí)

眾所周知，稅收的立法權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于全國人大，國務(wù)院制定相關(guān)行政法規(guī)征稅，或調(diào)整稅制要素，應(yīng)獲得全國人大的授權(quán)。

事實(shí)上，國務(wù)院早已獲得這一授權(quán)，并且至今有效。1985年4月，六屆全國人大第三次會議審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，顯然授權(quán)包括制定稅收在內(nèi)的暫行規(guī)定或者條例。

此外，現(xiàn)行的消費(fèi)稅暫行條例第二條第二款明確規(guī)定，“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定”。也就是說，只要兩部委調(diào)整稅率前上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)就不違法。

朱為群表示，兩部委調(diào)整稅率從形式上來講沒有違法，但這樣高頻度的調(diào)整并不正常，“可能有一些特殊原因，又不便于告知公眾，因?yàn)楸砻娴睦碛商n白無力。”

“更關(guān)鍵的是，我們國家的授權(quán)立法時(shí)間太長，沒有期限，沒有特定的范圍，立法機(jī)關(guān)幾乎是放棄了稅收立法權(quán)。在三中全會、四中全會強(qiáng)調(diào)‘稅收法定’、‘依法治國’的背景下，如此輕易地調(diào)整稅收與人們的期待有較大落差。”朱為群說，“這次輿論爭議可能是倒逼落實(shí)‘稅收法定’原則的一個(gè)機(jī)會。”

目前我國開征的18個(gè)稅種，只有3個(gè)是由全國人大制定的法律加以規(guī)定的。按照“稅收法定”的原則，其他15個(gè)也要逐步上升為法律。目前的稅制改革進(jìn)程中，處于立法優(yōu)先位置的是房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅。

1月8日的全國稅收工作會議上，國稅總局局長王軍表示，在全面推進(jìn)依法治稅方面，積極會同有關(guān)部門推動環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅立法等工作。

張斌表示，十八屆三中全會決定中關(guān)于消費(fèi)稅的改革，涉及內(nèi)容較多，包括調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率,進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品的調(diào)節(jié)力度。成品油消費(fèi)稅的調(diào)整就是其中一個(gè)方面。

“消費(fèi)稅在這些調(diào)整基本到位后再進(jìn)行立法，可能在改革順序上更為妥當(dāng)。”張斌說，“立法后為了更好地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能和政策的時(shí)效性，可以授權(quán)國務(wù)院調(diào)整稅制要素，但與現(xiàn)在的授權(quán)不一樣，立法后的授權(quán)應(yīng)該是有明確的范圍和界限，立法機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行審查。”

據(jù)記者了解，由于成品油消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，目前在煉化企業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。稅收調(diào)整后，負(fù)擔(dān)如何在企業(yè)和消費(fèi)者之間分配，還取決于市場供需環(huán)境。

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