能源問(wèn)題的重要性不僅表現(xiàn)在對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，更會(huì)直接影響到環(huán)境、社會(huì)、外交、政治等各個(gè)方面，甚至決定著一個(gè)國(guó)家的興亡。能源問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)我國(guó)還面臨著高能耗、高污染、高排放以及能源供應(yīng)安全等能源環(huán)境重大問(wèn)題。煤層氣是近年來(lái)新開(kāi)發(fā)的能源資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源戰(zhàn)略具有重要意義。但是在煤層氣開(kāi)采過(guò)程中，由于煤層氣與煤炭資源是伴生資源，開(kāi)采的主體卻分屬不同企業(yè)或單位，加之煤層氣開(kāi)采技術(shù)尚不成熟完善，導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的問(wèn)題，亟需解決。

一、存在的問(wèn)題

1.給煤炭開(kāi)采帶來(lái)安全隱患。由于煤層氣和煤炭資源是伴生礦，開(kāi)采區(qū)域重疊，依據(jù)現(xiàn)行政策，煤層氣和煤炭的開(kāi)采權(quán)分離，現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中形成先將煤層氣開(kāi)采完畢再開(kāi)采煤炭的順序。由于分屬不同主體，為增加收益，降低成本，在開(kāi)采煤層氣時(shí)不會(huì)考慮煤炭開(kāi)采方的安全、便利，原本先開(kāi)煤層氣可以減少瓦斯事故的設(shè)想，變成煤層氣開(kāi)采后導(dǎo)致煤炭開(kāi)采存在更多安全隱患。

2.對(duì)煤炭資源造成破壞。煤層氣和煤炭資源礦業(yè)權(quán)分別屬于不同的開(kāi)發(fā)主體使國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策積極倡導(dǎo)和推行的“采煤采氣一體化”的政策難以落實(shí)，往往在煤層氣開(kāi)采時(shí)由于缺乏統(tǒng)一籌劃加之開(kāi)采技術(shù)限制，對(duì)煤炭資源造成嚴(yán)重破壞，致使國(guó)家的能源資源遭受破壞，甚至得不償失。

3.布局混亂，與地方利益沖突。一是部分煤層氣的開(kāi)采對(duì)地方產(chǎn)業(yè)布局造成了負(fù)面影響，采氣管道布設(shè)隨意、凌亂，影響地方基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)布局。二是由于國(guó)家對(duì)煤層氣開(kāi)采企業(yè)政策導(dǎo)致地方政府投入和收益的嚴(yán)重失衡。

4.產(chǎn)生新的環(huán)境破壞和污染問(wèn)題。煤層氣氣井的分布具有偏、散、小的特點(diǎn)，可能會(huì)造成小泉水?dāng)嗔鳌⑼寥乐脖黄茐摹⒌叵滤幌陆怠⑺w污染等生態(tài)問(wèn)題。

5.“就近利用、余氣外輸、優(yōu)先民用”的政策沒(méi)有得到有效落實(shí)。由于從事煤層氣開(kāi)采的主要是中央企業(yè)，開(kāi)采后主要以販賣(mài)能源的方式外運(yùn)，造成“氣源地”無(wú)法優(yōu)先用氣，增加了能源的運(yùn)輸成本和安全隱患，不符合優(yōu)化能源配置的原則。

二、建議

1.明確安全監(jiān)管責(zé)任主體，完善煤層氣開(kāi)發(fā)利用安全管理標(biāo)準(zhǔn)與制度。中央應(yīng)加大對(duì)地方人力、物力和財(cái)力的支持力度，明確煤層氣安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全上、中、下游安全規(guī)范和制度體系。

2.建立健全煤炭開(kāi)采和煤層氣抽采生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)做實(shí)地調(diào)研，考察國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策倡導(dǎo)推行的“采煤采氣一體化”政策是否已經(jīng)落到實(shí)處，明確各開(kāi)采主體的責(zé)任，或者重新考慮、規(guī)劃煤層氣和煤炭資源開(kāi)采主體歸屬，防止煤炭資源在不同開(kāi)采主體利益博弈中被破壞，得不償失。

3.處理好煤層氣開(kāi)采與地方關(guān)系，建議開(kāi)征煤層氣資源稅。建議提高國(guó)家對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征煤層氣資源稅，主要用于因煤層氣開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境治理等方面的投入，探索建立煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.盡快安排關(guān)于煤層氣開(kāi)采中新的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題的調(diào)查研究，防止煤層氣產(chǎn)業(yè)走煤炭產(chǎn)業(yè)先破壞后治理的老路。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)建立生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展基金，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境綜合治理辦法，制定相應(yīng)的防范機(jī)制和懲罰機(jī)制。

5.嚴(yán)格控制煤層氣開(kāi)采規(guī)模，加快推進(jìn)煤層氣開(kāi)采技術(shù)的突破。目前煤層氣開(kāi)采技術(shù)雖有一些突破，但是總體技術(shù)水平較低，對(duì)環(huán)境資源破壞均較為嚴(yán)重，不適合大規(guī)模推廣應(yīng)用。政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)，主要以提升煤層氣開(kāi)采技術(shù)為目的，盡快突破關(guān)鍵技術(shù)，早日實(shí)現(xiàn)煤層氣資源的安全高效開(kāi)采。

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