春風三月桃花盛開時，也迎來了一年一度的全國“兩會”。“兩會”也即將在本周召開，今年是“十三五”的開局之年，除了2016年相關政府部門的工作重點外，煤炭行業中與“十三五”相關的內容值得關注。

預判一，化解煤電過剩產能問題

對于傳統化石能源，煤炭、石油、天然氣等產業，過剩的現狀已經顯現，特別是煤炭，目前國內煤炭的生產能力超過50億噸，但國內的消費能力只有全年能源消費總量的64.0%，根據統計局發布的《2015年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，初步核算，全年能源消費總量43.0億噸標準煤，存在大量過剩的產能。

未來傳統化石能源的升級改造迫在眉睫，升級的方式包括幾個方面，一是淘汰落后產能，通過市場手段，調結構、去產能。國家有關部門也多次出臺關于化解煤炭過剩產能的相關政策和意見，比如，國務院發布的《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，成為未來幾年我國推動煤炭行業脫困升級的行動指南。《意見》提出，在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3年至5年的時間，煤炭行業再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

國家能源局局長努爾·白克力在《國家能源局2016年體制改革工作要點》上指出，能源發展方式要從粗放式發展向提質增效轉變,能源工作方式要從審批項目為主向推進改革和技術創新轉變，并明確了2016年七個方面的重點，其中包括化解煤炭行業過剩產能。

2016年是化解煤炭行業過剩產能十分重要的一年，因此，預計化解煤炭過剩產能或將成為2016年煤炭行業的關注點。

預判二，煤礦工人的安置問題

據中國煤炭市場網了解，2月29日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在國新辦舉行的新聞發布會上表示，化解過剩產能將造成一部分職工被分流安置。據初步統計，煤炭系統涉及約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。而據不完全統計，全國煤炭和鋼鐵行業的從業人員數量在850萬左右，這意味著被分流安置職工的比例超過了兩成。

化解鋼鐵煤炭的過剩產能，必然會帶來職工重新安置問題，員工安置問題不僅是資產債務問題，大的層面上更是關乎社會穩定問題。職工安置問題是過剩產業去產能的重點，更是難點，因此，煤礦工人的安置問題也是可能成為兩會關注的問題。

預判三，老煤礦的退出問題

老煤礦一直以來都是關注的熱點，去年“兩會”就有不少代表提出了關于補充完善相關煤礦退出政策的提議。全國政協委員、開灤集團董事長張文學建議：補充完善以前相關煤礦退出政策。建立煤礦退出長效機制，形成政策機制，連續性的，不搞階段性的。建議設立煤礦退出關閉長效基金。煤炭稅收太重，應留出一部分做煤礦轉退基金。分離企業辦社會的職能。

全國人大代表，山西煤礦安全監察局黨組書記、局長卜昌森去年“兩會”期間也表示：“企業如人體，長期超負荷、缺營養，必然積勞成疾、釀成病患。”。針對上述問題，他嘗試開出藥方。藥方：政策性關閉破產、解決歷史遺留問題、建立關閉轉產長效機制。

因此，老煤礦的退出問題也是可能依舊成為兩會關注的問題。