習近平總書記多次明確指出，推動長江經濟帶發展，要從中華民族長遠利益考慮，牢固樹立和貫徹新發展理念，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，在保護的前提下發展，實現經濟發展與資源環境相適應。長江經濟帶發展的基本思路就是生態優先、綠色發展。

《長江經濟帶發展規劃綱要》出臺后，雖然石化和化工產業在長江沿岸被限制發展，各地生態環保意識加強，但已建成的化工企業對長江岸線侵占和蠶食的破壞作用不容忽視。

作為農工黨的全國政協委員，中科院南京分院院長周健民多年持續關注長江生態環境問題。

周健民介紹，分布在長江兩岸的石化和化工產業對長江水體和生態也已造成了嚴重污染，排放的污染物300多種，每年的污水排放量300多億噸，加上化工原料和產品的儲藏、運輸都對長江的安全構成威脅。

周健民提出，長江的安全和生態現狀倒逼我們必須立即關停嚴重污染化工企業，加快企業轉型升級步伐，迅速淘汰落后企業，減少排污總量。

化工企業為何沿江分布

《21世紀》：長江沿岸為什么會出現這么密集的化工企業?

周健民：化工產業的特點決定了企業優先在沿江選址。

一是由于化工產業從原料到成品需要較大的運輸能力來支撐，所以布局在沿江地區可以充分發揮沿江地區大運輸量、大吞吐量、大進大出產業的物流資源優勢，節約運輸成本。

二是化工產業需要較大用水量，布局在水資源豐富的沿江地區，容易實現對水資源的充分利用。

三是化工產業產生的廢水、廢氣、廢渣等三廢排放，需要較大的環境容量。

四是化工產業往往上下游產業鏈長，對地方經濟的拉動和就業水平的提高有著巨大的推動作用，各地不約而同將化工產業作為地方支柱產業之一大力發展，客觀上造成了化工企業數量上的急劇膨脹。

《21世紀》：為什么長江沿江會出現嚴重的化工企業污染?

周健民：主要有兩方面原因。首先是國家層面整體規劃的缺失。由于國家和省級層面長期以來均沒有對化工產業的布局進行整體規劃，缺乏頂層設計，從而使化工企業的布局不合理，存在諸多風險。沿江的化工園區或化工集中區一般由地級市規劃建設，很少有省及以上層面規劃建設，這就造成一些地級市在環境容量、區位要求等不具備條件的情況下，片面追求經濟效益而規劃建設化工園區。

其次，項目入園門檻低，導致項目質量不高。

部分化工園區為片面追求經濟效益，設置較低的入園項目門檻，還有部分化工園區沒有開展產業環評，未能認清本區域內實際的環境容量是否能夠承載產業發展，留下了較大的環境風險隱患。造成區內項目安全環保水平低、上下游產業不能實現循環、鏈式、一體化發展，“揀到籃子便是菜”，導致整個區域的產業發展處于較低水平，也導致污染治理也處于較低水平。

為保障長江生命線安全和長江經濟帶的可持續發展，除現在要嚴格限制新的化工企業進入外，需采取嚴厲措施，對已有化工企業進行清理。

跨區域整合化工產業規劃

《21世紀》：長期來看，需要立法解決這一問題。那么從法律上如何改變這一現狀?

周健民：我建議盡快制定《長江保護法》，用法律手段保護長江。

長江經濟帶的發展必須將流域生態環境保護和生態文明建設放在首位。現在長江流域廢污水排放總量占全國40%以上，且主干流流經11個省市，應當在流域生態共同體共建的理念下，將生態環境保護從過去的局部問題提升為流域生態安全的全局問題，甚至提升為國家層面的安全問題。制定《長江保護法》，有利于保障長江生命線安全。

《21世紀》：短期來看，如何從政府規劃層面解決這一問題?

周健民：首先，對沿江化工產業進行跨行政區域的規劃整合，堅決減少企業和園區數量。從保護長江和產業的角度出發，重新梳理，打破行政區域的限制和分割，同類合并，提高質態，減少化工園區數量。

對現有的化工企業重新進行綜合性評估和審核，從鼓勵類、限制類和搬遷類三個類別進行分類管理。對于鼓勵類的支持其發展，督促其提高環保水準;對于限制類的要嚴格落實限制發展的要求;對于搬遷類的制定搬遷計劃。

要在嚴格限制沿江新上重化工項目的基礎上，制定出已有化工企業和化工園區關閉、搬遷、升級、整合的整體規劃，確保實效。

其次，進一步提高入園門檻和排放標準，倒逼化工企業重視環境保護。

從未來長江保護的要求出發，從產業規劃、環保總量控制要求、專家預評審、環評論證等各個方面進一步提高企業入園門檻，堅決將工藝落后、產品附加值不高、環境污染嚴重的企業拒之門外。提高排放標準，從保護長江的角度制定最嚴格的排放標準，督促企業增加環保投入、改進環保設施、最大限度地減少對環境的影響。

《21世紀》：這對地方政府的管理思路也將提出挑戰。

周健民：這意味著將督促地方政府轉思路、重生態。沿江各地政府往往會從保護各自的產業、稅收、企業、群眾就業的角度出發，不容易做到優先保護長江、保護生態環境。所以要改進考核方式，引導地方政府將生態環境擺到首要位置，同時啟動嚴格的問責機制，追究對于貫徹環境保護政策不力、破壞生態環境的領導責任。