推進能源體制革命，是習近平總書記關于能源生產和消費革命戰略思想的重要內容，也是我國當前深化體制機制改革的重要任務。在我國推動能源生產和消費革命戰略中，對能源體制改革提出了客觀要求，其核心就是推進能源市場化體系建設，構建激勵創新的體制機制，打通發展快車道。

近日，國務院印發《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》，對山西省資源型經濟轉型發展作出了總體要求，明確了轉型發展主要目標，提出了深化改革的系列指導路徑。這是山西省在我國經濟發展新常態下，破解制約轉型發展的深層次體制機制障礙和結構性矛盾，走轉型升級、創新驅動發展的重要政策依據。

在能源全產業鏈及煤電聯營方面，深化能源體制改革。

為進一步建立符合市場體制的新型能源企業，解決山西省能源投資、能源轉型發展方面存在的不足，按照國有企業改革相關精神，大力推動包括民營資本在內的資本進入能源領域?！兑庖姟访鞔_提出，堅持煤電、煤運、煤化等三結合，鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產業鏈上下游企業進行重組或交叉持股，鼓勵有條件的煤炭和電力企業通過資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃轉等方式，推進煤電聯營。

這種重組或交叉持股，以及煤電聯營，要按照市場化方向推進，不是政府“拉郎配”。通過這種方式，可以消除市場上下游壁壘，發揮系統優勢，形成適應市場競爭的山西省現代能源產業體系。

在能源產業清潔高效轉型及生態修復方面，深化能源體制改革。

山西省資源型經濟轉型發展工作已經實行多年，但轉型阻力重重，一個十分重要制約是轉型資金不足。

《意見》明確提出鼓勵山西省引導社會資本建立能源轉型發展基金，對山西省資源型經濟轉型發展是重大利好。山西省從不缺乏社會資本，而是很大一部分社會資本沒有參與到經濟轉型發展中去。從歷史上看，社會資本對山西省經濟社會發展起到過重大作用，如傳統晉商就是山西乃至全國經濟或金融發展重要支撐。新時期，山西省要引導新型晉商等社會資本投入全省轉型發展進程，采取深化能源體制改革等重要政策措施，做大新興能源產業及相關產業發展，同時推動生態修復進程，保障到2030年山西省至少要實現非化石能源占比20%這一挑戰性目標。

按照山西目前發展現狀，實現這一目標困難很大，要探索建立能源高效清潔利用綜合補償機制，推動環境外部性成本的內部化，增強新興能源產業的競爭活力，通過深化土地、金融等方面體制機制改革，釋放要素活力，吸引社會資本進入，推進轉型發展。

積極推進山西省電力體制改革試點。

山西省煤電傳統存在保障京津冀地區的供應安全任務，要積極推進電力體制改革綜合試點和呂梁等地增量配電業務試點。做好售電側和大用戶直購電文章，培育電力銷售公司，有條件地向全省開展電力銷售業務。

同時，在山西全省建立電力市場，推動電力現貨市場發展，中長期建立批發、期貨市場。通過改革試點及推進電力市場建設，促進相關企業加強管理、提高效率，引導企業合理投資和用戶合理使用電力資源。

著力在煤層氣及探礦權領域，深化能源體制改革。

《意見》提出加快山西省煤層氣資源開發利用，凸顯了山西省煤層氣在全國的重要地位。

眾所周知，山西省煤層氣資源豐富，輸氣管網暢通，開發基礎好。山西省2000米以淺的煤層氣資源總量約占全國的1/4，截至2015年底，山西省累計探明煤層氣地質儲量占全國的88%;省內已經形成覆蓋全省11個地市的輸氣管網格局;煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量和利用量分別占全國的56.5%和66.9%?？梢哉f，我國煤層氣開發利用能否有大作為，關鍵要看山西省煤層氣開發利用情況。然而，長期以來，受各種條件制約，尤其是煤層氣礦權與煤炭資源礦權重疊等體制機制性因素影響，山西省煤層氣開發利用并沒有達到各界所期待的效果。

為此，《意見》明確提出“全面實現礦業權競爭出讓”“建立煤層氣勘查區塊退出機制和公開競爭出讓制度”，同時改進礦業權人合作方式、改革煤層氣開發程序和管理，落實煤層氣發電價格政策等。

深化這些體制機制方面的改革，有利于市場主體公平、公正地獲得資源，提高礦業資源配置效率，破解煤層氣開發利用困局，加快煤層氣資源開發利用。

(作者系國家發展改革委能源研究所經濟中心副主任)