推進(jìn)能源體制革命，是習(xí)近平總書記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，也是我國當(dāng)前深化體制機(jī)制改革的重要任務(wù)。在我國推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略中，對(duì)能源體制改革提出了客觀要求，其核心就是推進(jìn)能源市場化體系建設(shè)，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，打通發(fā)展快車道。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，對(duì)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了總體要求，明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展主要目標(biāo)，提出了深化改革的系列指導(dǎo)路徑。這是山西省在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，破解制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，走轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要政策依據(jù)。

在能源全產(chǎn)業(yè)鏈及煤電聯(lián)營方面，深化能源體制改革。

為進(jìn)一步建立符合市場體制的新型能源企業(yè)，解決山西省能源投資、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方面存在的不足，按照國有企業(yè)改革相關(guān)精神，大力推動(dòng)包括民營資本在內(nèi)的資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。《意見》明確提出，堅(jiān)持煤電、煤運(yùn)、煤化等三結(jié)合，鼓勵(lì)煤炭、電力、運(yùn)輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行重組或交叉持股，鼓勵(lì)有條件的煤炭和電力企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)煤電聯(lián)營。

這種重組或交叉持股，以及煤電聯(lián)營，要按照市場化方向推進(jìn)，不是政府“拉郎配”。通過這種方式，可以消除市場上下游壁壘，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，形成適應(yīng)市場競爭的山西省現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

在能源產(chǎn)業(yè)清潔高效轉(zhuǎn)型及生態(tài)修復(fù)方面，深化能源體制改革。

山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作已經(jīng)實(shí)行多年，但轉(zhuǎn)型阻力重重，一個(gè)十分重要制約是轉(zhuǎn)型資金不足。

《意見》明確提出鼓勵(lì)山西省引導(dǎo)社會(huì)資本建立能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，對(duì)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是重大利好。山西省從不缺乏社會(huì)資本，而是很大一部分社會(huì)資本沒有參與到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中去。從歷史上看，社會(huì)資本對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到過重大作用，如傳統(tǒng)晉商就是山西乃至全國經(jīng)濟(jì)或金融發(fā)展重要支撐。新時(shí)期，山西省要引導(dǎo)新型晉商等社會(huì)資本投入全省轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，采取深化能源體制改革等重要政策措施，做大新興能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，保障到2030年山西省至少要實(shí)現(xiàn)非化石能源占比20%這一挑戰(zhàn)性目標(biāo)。

按照山西目前發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)困難很大，要探索建立能源高效清潔利用綜合補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境外部性成本的內(nèi)部化，增強(qiáng)新興能源產(chǎn)業(yè)的競爭活力，通過深化土地、金融等方面體制機(jī)制改革，釋放要素活力，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

積極推進(jìn)山西省電力體制改革試點(diǎn)。

山西省煤電傳統(tǒng)存在保障京津冀地區(qū)的供應(yīng)安全任務(wù)，要積極推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)和呂梁等地增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。做好售電側(cè)和大用戶直購電文章，培育電力銷售公司，有條件地向全省開展電力銷售業(yè)務(wù)。

同時(shí)，在山西全省建立電力市場，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場發(fā)展，中長期建立批發(fā)、期貨市場。通過改革試點(diǎn)及推進(jìn)電力市場建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率，引導(dǎo)企業(yè)合理投資和用戶合理使用電力資源。

著力在煤層氣及探礦權(quán)領(lǐng)域，深化能源體制改革。

《意見》提出加快山西省煤層氣資源開發(fā)利用，凸顯了山西省煤層氣在全國的重要地位。

眾所周知，山西省煤層氣資源豐富，輸氣管網(wǎng)暢通，開發(fā)基礎(chǔ)好。山西省2000米以淺的煤層氣資源總量約占全國的1/4，截至2015年底，山西省累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量占全國的88%;省內(nèi)已經(jīng)形成覆蓋全省11個(gè)地市的輸氣管網(wǎng)格局;煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量和利用量分別占全國的56.5%和66.9%。可以說，我國煤層氣開發(fā)利用能否有大作為，關(guān)鍵要看山西省煤層氣開發(fā)利用情況。然而，長期以來，受各種條件制約，尤其是煤層氣礦權(quán)與煤炭資源礦權(quán)重疊等體制機(jī)制性因素影響，山西省煤層氣開發(fā)利用并沒有達(dá)到各界所期待的效果。

為此，《意見》明確提出“全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競爭出讓”“建立煤層氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制和公開競爭出讓制度”，同時(shí)改進(jìn)礦業(yè)權(quán)人合作方式、改革煤層氣開發(fā)程序和管理，落實(shí)煤層氣發(fā)電價(jià)格政策等。

深化這些體制機(jī)制方面的改革，有利于市場主體公平、公正地獲得資源，提高礦業(yè)資源配置效率，破解煤層氣開發(fā)利用困局，加快煤層氣資源開發(fā)利用。

(作者系國家發(fā)展改革委能源研究所經(jīng)濟(jì)中心副主任)

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