財政部、稅務(wù)總局、水利部近日聯(lián)合發(fā)出通知，自2017年12月1日起在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省(自治區(qū)、直轄市)擴大水資源稅改革試點。

財政部稅政司、稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司、水利部財務(wù)司和水資源司負責人表示，通過擴大試點，有利于進一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約保護;有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。此次擴大改革試點的9個省份中，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等4個省份位于華北地區(qū)，地下水超采嚴重，水資源供需矛盾較大;河南、山東、四川、陜西、寧夏等5個省份分布在東、中、西部，水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有典型代表性。

人多水少、水資源時空分布不均衡，是我國基本國情水情。我國多年平均水資源總量2.8萬億立方米，人均水資源量僅為世界平均水平的28%。南方水資源相對豐沛，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，地下水超采總量及超采面積占全國1/2。

自2016年7月1日起在河北省率先實施了水資源稅改革試點。 一年多來，河北省通過費改稅，強化了納稅人節(jié)水意識，抑制了地下水超采和不合理用水需求，促進了水資源節(jié)約集約利用。該省規(guī)模以上用水戶年減少抽采地下水0.37億立方米，100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為取用地表水;該省鋼鐵企業(yè)加大節(jié)水投入，配備污水處理和水循環(huán)利用設(shè)施，將處理后的中水循環(huán)使用;一些高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)取用水量下降30%以上。同時，改革試點沒有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔。

有關(guān)負責人表示，擴大改革試點遵循以下原則：一是稅費平移。實施水資源費改稅，維持水資源費繳納義務(wù)人、征收對象、計征依據(jù)等基本要素不變，對居民和一般工商業(yè)稅額標準基本保持不變，不增加正常生產(chǎn)生活用水負擔，實現(xiàn)收費制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。二是注重調(diào)控。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，通過設(shè)置差別稅額、依法加強征管，抑制地下水超采和不合理用水需求，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。三是適當授權(quán)。根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同的狀況，在統(tǒng)一稅收政策的基礎(chǔ)上，適當賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán)，使各地因地制宜制定相關(guān)政策，調(diào)動地方積極性。四是分步推進。在河北省先行試點的基礎(chǔ)上，選擇條件成熟、有代表性的地區(qū)擴大試點，在全面總結(jié)試點經(jīng)驗后擇機在全國推開。

此次擴大試點明確試點省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元-1.6元、地下水每立方米0.2元-4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔。同時，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，比照河北省試點政策，按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額，對地下水超采地區(qū)取用地下水加征1-4倍;對超計劃或超定額用水加征1-3倍;對特種行業(yè)從高征稅;對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

試點方案明確6項減免稅情形：一是為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅;二是為鼓勵水資源循環(huán)利用，對取用污水處理再生水免稅;三是為支持國防建設(shè)，對軍隊、武警部隊通過接入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)以外的方式取用水免稅;四是考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗、不污染水資源，對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅;五是考慮特殊生產(chǎn)工藝不消耗水資源情況，對采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅;六是財政部、稅務(wù)總局規(guī)定免稅或者減稅的其他情形。

為調(diào)動試點省份參與改革試點的積極性，比照河北省試點政策，在試點期間將水資源稅收入全部留歸地方。跨省水電站水資源稅在相關(guān)省份之間的分配比例，比照現(xiàn)行增值稅、企業(yè)所得稅等稅收分配辦法確定。

對于擴大改革試點對用水戶負擔的影響，有關(guān)負責人表示，費改稅后，對居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標準基本沒有改變，其正常用水負擔不會增加。對合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民負擔。對超采區(qū)取用地下水、超計劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)負擔將有所增加。同時，對高爾夫、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，其稅負也會有所增加。