盡管我國煤炭消費(fèi)總量實(shí)行了控制的政策，但是今年對(duì)于煤炭的需求卻并沒有延續(xù)2013年以來的下降趨勢(shì)，煤炭消費(fèi)總量控制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

國家發(fā)改委能源研究所副所長張有生日前表示：“目前來看，我國煤炭消費(fèi)量繼續(xù)下降或有難度，未來三五年內(nèi)將處于平臺(tái)期波動(dòng)。”他認(rèn)為，未來幾年，我國煤炭消費(fèi)量既不可能再反彈到2012年之前的“黃金十年”水平，也不可能劇烈下降，但是考慮到清潔能源的持續(xù)發(fā)展，煤炭在我國能源消費(fèi)中所占比重或許會(huì)因此有所下降。

國家發(fā)改委、國家能源局于2016年12月26日聯(lián)合印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出，到2020年，我國煤炭消費(fèi)比重應(yīng)降到58%以下，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)，煤電機(jī)組供電煤耗達(dá)到每千瓦時(shí)310克標(biāo)準(zhǔn)煤以下。這對(duì)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、治理空氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要意義。2016年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)占比62.3%。但是目前看來，控制煤炭消費(fèi)總量之路在今年并不順利。

高耗能行業(yè)煤炭需求增加

國家統(tǒng)計(jì)局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月～10月，我國火電發(fā)電量增長5.4%，除水泥產(chǎn)量下降1%以外，其他建材行業(yè)都增長了幾個(gè)百分點(diǎn)，粗鋼產(chǎn)量增長了6.1%，有色金屬產(chǎn)量增長了3.4%。這意味著，建材、電力、鋼鐵、化工行業(yè)用煤量均為正增長，四大行業(yè)合計(jì)用煤占煤炭消費(fèi)總量的85%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

高耗能行業(yè)煤炭消費(fèi)量的增加直接導(dǎo)致了今年我國煤炭消費(fèi)量的上漲。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政介紹，初步測(cè)算，今年1月～10月，全國煤炭消費(fèi)量32.6億噸左右，同比增長3.7%。

事實(shí)上，自2013年以來，我國煤炭消費(fèi)量持續(xù)下降。2013年煤炭消費(fèi)總量超42.2億噸。2014年則出現(xiàn)首次下滑，總量減少1.23億噸，降幅為2.9%。2015年煤炭消費(fèi)量繼續(xù)下滑，降幅達(dá)3.7%。2016年煤炭消費(fèi)量則下降4.7%。

由清華-布魯金斯公共政策研究中心完成的《中國低碳發(fā)展報(bào)告2015年～2016年》認(rèn)為，我國煤炭消費(fèi)總量很有可能已在2013年達(dá)到峰值，未來煤炭消費(fèi)難以顯著高于2013年水平。

節(jié)能應(yīng)成控煤重要途徑

據(jù)張有生介紹：整體看來，2017年我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，能源需求也在回暖。在煤炭方面，今年前10個(gè)月，全國煤炭產(chǎn)量28.53億噸，同比增長4.8%，進(jìn)口量也增加了12%；同時(shí)，煤價(jià)持續(xù)保持高位。“‘十九大’對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提出了新的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著對(duì)能源的需求。”張有生認(rèn)為，綜合各方面因素，2018年～2020年之間，我國的能源消費(fèi)總量將緩中回暖。

國家電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，我國的工業(yè)用電量中，第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)大于重工業(yè)，煤炭行業(yè)用電量增長了2.88%。

“這些數(shù)據(jù)反映了我國的經(jīng)濟(jì)在回暖，對(duì)能源的市場(chǎng)需求在回升。”國家電網(wǎng)能源研究院首席能源專家胡兆光表示。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇日前亦表示：明年中國經(jīng)濟(jì)有條件保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

國家發(fā)改委能源研究所效率中心副研究員谷立靜認(rèn)為：控制煤炭消費(fèi)總量要助推高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，高耗能行業(yè)要在減量化發(fā)展中提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求煤控要在供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力；同時(shí)，煤控的措施途徑要突出經(jīng)濟(jì)性，統(tǒng)籌考慮節(jié)能、替代、減量的成本效益，降低煤控措施的交易成本和行政成本，考慮到能源替代面臨著巨大的成本約束，應(yīng)把節(jié)能作為煤控的重要手段；此外，還要挖掘跨行業(yè)、跨區(qū)域的煤控潛力，如在工業(yè)園區(qū)內(nèi)以集中供熱代替分散鍋爐，把工業(yè)余熱用于城市清潔供暖等。

中國煤控項(xiàng)目研究核心組成員楊富強(qiáng)表示，2017年煤炭消費(fèi)總量控制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》中提出的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國煤控項(xiàng)目設(shè)定的高耗能行業(yè)在2020年減煤3億噸標(biāo)煤的目標(biāo)，應(yīng)要求煤電繼續(xù)去產(chǎn)能1.2億千瓦，減少0.89億噸標(biāo)煤用量，水泥去產(chǎn)能4億噸，減少0.22億噸標(biāo)煤用量，鋼鐵去產(chǎn)能2.2億噸，減少0.34億噸標(biāo)煤用量，煤化工減少0.54億噸標(biāo)煤用量，建筑領(lǐng)域耗煤量下降0.25億噸標(biāo)煤。

“要實(shí)現(xiàn)這樣的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，就要繼續(xù)抓緊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能增效減排。”楊富強(qiáng)表示。

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