該份議案主要來自西南石油大學(xué)法學(xué)院的一份課題報(bào)告，鈕小明細(xì)說其緣由：土地沉陷、煙塵、酸雨，這些我們熟知的環(huán)境危害，部分出自同一個(gè)“元兇”———煤炭開采和燃煤污染。目前，煤炭在我國一次性能源結(jié)構(gòu)中以75%%的比重占據(jù)主導(dǎo)地位，煤炭對(duì)環(huán)境及運(yùn)力造成的巨大壓力，都迫使我們尋找一種價(jià)格更低、更清潔的能源，而天然氣則是擁有巨大市場(chǎng)潛力的優(yōu)化選擇。
我國第二次油氣資源評(píng)價(jià)表明，全國天然氣資源量為38萬億立方米，目前探明率僅為6%，2001年我國天然氣產(chǎn)量僅303.4億立方米，在能源生產(chǎn)中的比例不足4%%。
議案援引的資料分析認(rèn)為，我國雖已初步形成三大國有油氣公司相互競爭的格局，但天然氣行業(yè)壟斷經(jīng)營并未打破，而且天然氣產(chǎn)業(yè)的政府管理體制、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、產(chǎn)品分配機(jī)制、產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系等方面都還存在著不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的諸多問題。
國家缺乏對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。我國目前沒有對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專司宏觀調(diào)控的行業(yè)管理部門和監(jiān)管機(jī)關(guān)，涉及天然氣的管理部門有國家發(fā)改委、建設(shè)部、商務(wù)部、國土資源部等政府部門和中石油、中石化、中海油三大國有石油公司，不僅職能分散，無法實(shí)施對(duì)天然產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有所交叉重復(fù)，效率低下，不符合現(xiàn)代監(jiān)管體制的要求。
行業(yè)壟斷相當(dāng)嚴(yán)重。我國天然氣開發(fā)、管輸產(chǎn)業(yè)由中石油、中石化和中海油三大巨頭壟斷，而中石油一家就占天然氣生產(chǎn)總量的72%、管線里程的95%、輸氣能力的83%。天然氣勘探開發(fā)由三家獨(dú)立經(jīng)營，從本企業(yè)利益出發(fā)，各行其事，造成資源浪費(fèi)。
不公平競爭問題突出。法律對(duì)行業(yè)經(jīng)營者的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，加之礦權(quán)管理的監(jiān)督執(zhí)行力度不夠，一些不具資質(zhì)的公司參與勘探活動(dòng)，造成不公平競爭。同時(shí)，各地區(qū)以及國內(nèi)外公司的稅收政策不同，資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)未以礦藏品位為依據(jù)，導(dǎo)致不公平競爭。
法規(guī)體系的不健全導(dǎo)致在天然氣儲(chǔ)運(yùn)、銷售、天然氣田保護(hù)等方面許多問題無法可依、無章可循，往往要用大量的政策性文件彌補(bǔ)法律空白，缺乏透明度，穩(wěn)定性也不夠，執(zhí)法隨意性較大，容易形成“國家利益部門化，部門利益法規(guī)化”的情況，難以適應(yīng)WTO的要求。
議案建議，在天然氣的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，“凡是能夠引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)節(jié)，應(yīng)盡可能打破壟斷，適用市場(chǎng)競爭機(jī)制；即使在自然壟斷環(huán)節(jié)，也應(yīng)以現(xiàn)代化的政府監(jiān)管來防止經(jīng)營者濫用其壟斷權(quán)力，營造公平競爭的天然氣市場(chǎng)環(huán)境”。
