油頁巖的開發利用已經有200年的歷史。我國的油頁巖提煉頁巖油的技術源于20世紀30年代。油頁巖在世界曾經一度作為主要能源之一，人們從中提煉煤油、燈油、石蠟、燃料油、潤滑油、油脂、石腦油和化學燃料、硫酸氨等產品。20世紀，由于汽車的出現，油頁巖作為主要礦物能源才推出歷史舞臺。20世紀60年代，我國大慶油田出油后，油頁巖的開發工作停止。

　　我國的油頁巖是一種蘊藏量十分豐富卻幾乎未被很好利用的礦產資源，儲量大約為2萬億噸，相當于800億噸頁巖油，僅次于美國、巴西、俄羅斯，居世界第四位。

　　油頁巖是一種潛在的、儲量巨大的能源。油頁巖的開發和利用是世界石油資源的有益補充和替代。隨著國際油價的飆升，開發油頁巖礦藏的時機已經到來——當前，石油資源短缺已是制約全球經濟發展的重大難題，開發石油及替代品是各國能源開發研究的主要課題。油頁巖項目的綜合開發和利用，符合國家產業政策。我國在2003年，就下發了“關于印發《資源綜合利用目錄(2003年修訂)》的通知”——發改委環資[2004]73號文件，文件規定：凡生產加工提煉油頁巖的企業免稅，利用頁巖灰生產水泥、陶粒、構件等企業免稅。

　　目前，原油、汽油、柴油已經歸屬中石油、中石化、中海油等國企專營，一般企業和資本很難進入。而油頁巖，國家還沒有出臺相關的法律和文件進行約束，一般企業和資本都可以進入。由于荷蘭的殼牌公司已搶先進入中國的油頁巖項目，引起了國家的高度重視，由國家發改委、國土資源部及財政部共同組成了項目工作組，正在全國進行普查，預計將于2008年出臺相關政策及文件。為此，國家已優先批準成立全國性的“油頁巖開發有限公司”，利用民間資本，在全國范圍內整合有關油頁巖礦產資源，建立一批油頁巖提煉及加工廠，策劃全國銷售網絡；同時，組建油頁巖專家委員會，協調現有企業和單位的工作。

　　撫順煤礦油頁巖煉油廠是目前我國正在運行的、最大的油頁巖提煉廠，年產量為12萬噸。該廠從原油每桶30美元開始盈利，當國際原油價格漲到每桶60美元時，該廠的經濟效益變得十分可觀。中國電力公司也加大了對油頁巖用于發電的開發力度。

　　按照2005年的市場調查，油頁巖廠的投資成本為2000萬元/萬噸，加工成本為1000～1500元/噸，市場銷售價格在3000元/噸以上，毛利潤在1500～2000元之間。

　　現在，油頁巖已在許多國家得到廣泛應用，愛沙尼亞、巴西、以色列、澳大利亞、德國以及我國對油頁巖的利用已經擴大到發電、取暖、制造水泥、生產化學藥品、合成建筑材料以及研制土壤增肥劑等各個方面。

　　頁巖油和頁巖水泥的綜合利潤，折合成國際市場的綜合油價為10～15美元/桶，即：當世界原油價格在10～15美元/桶時，為此項目盈虧平衡區間。國際油價長期高位運行為油頁巖的綜合開發利用奠定了廣闊的盈利空間。

　　以生產頁巖水泥為例：1萬噸的頁巖油廠，可以生產25萬噸的水泥，投資25萬噸的水泥廠為2000萬元，頁巖水泥的利潤為50～100元/噸，純利潤達到1250～2500萬元/年。如果對油頁巖廢料加以合理充分利用，其利潤甚至不低于從中提煉原油。

　　中國煤聯節能技術委員會一直關注著油頁巖利用的發展動態和最新技術，該委員會利用自己掌握的情報和技術優勢，已經與許多地方政府和企業簽訂了合作開發協議。目前，中國煤聯節能委，正委托中方綠環能源環保技術有限公司全面籌辦全國性總公司和各地分公司的組建和招商工作。

　　正如中國煤聯節能技術委員會主任姜東升所說：現在投資油頁巖的開發利用恰逢其時，機會難得。

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