本月9日，一個(gè)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的高層會(huì)議在廣州召開(kāi)，其中心議題是研究國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格體制改革問(wèn)題。

  業(yè)內(nèi)人士表示，高層專題油價(jià)問(wèn)題的會(huì)議見(jiàn)諸報(bào)端，這是第一次，值得高度關(guān)注。 
 
  這次會(huì)議標(biāo)志著我國(guó)油價(jià)機(jī)制改革和石油體制改革，已經(jīng)從多種方案的討論和初選階段，進(jìn)入到了具體方案的選擇階段。

  油價(jià)改革和石油體制改革呼之欲出。

  而人們最關(guān)心的油價(jià)是否上漲、石油領(lǐng)域向民營(yíng)資本開(kāi)放以及我國(guó)油價(jià)政府管制是否放開(kāi)等三大“謎團(tuán)”，也有望在未來(lái)逐步解開(kāi)。

  接受記者采訪的上述業(yè)內(nèi)人士指出，由于此次廣州會(huì)議級(jí)別高、議題集中，社會(huì)各界關(guān)注的關(guān)于石油問(wèn)題的“三大政策謎團(tuán)”，可望逐步解開(kāi)。

  謎團(tuán)一：油價(jià)上漲與否

  此次廣州會(huì)議召開(kāi)前夕，記者采訪了中石油、中石化和長(zhǎng)聯(lián)石油的部分官員，他們都表示：必須盡快調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，理順扭曲的價(jià)格體系。

  但是，由于油價(jià)上漲會(huì)對(duì)用油各方產(chǎn)生較大影響。對(duì)于用油方是否要進(jìn)行補(bǔ)貼、如何進(jìn)行補(bǔ)貼的問(wèn)題，也一直是大家爭(zhēng)相討論的一個(gè)熱門話題。

  謎團(tuán)二：石油領(lǐng)域是否要對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放

  此次廣州會(huì)議一個(gè)引人注目的地方，是只有中石油、中石化等國(guó)有大企業(yè)參加，為數(shù)眾多的民營(yíng)石油企業(yè)缺席此次會(huì)議。

  實(shí)際上，民營(yíng)石油企業(yè)雖然單個(gè)力量薄弱，總體實(shí)力并不小。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)秘書處負(fù)責(zé)人介紹，目前我國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)擁有的原油加工能力，占全國(guó)的20%左右；擁有的倉(cāng)儲(chǔ)能力，占全國(guó)的60%左右；擁有的加油站數(shù)量，占50%左右。民營(yíng)石油的從業(yè)人員，有數(shù)百萬(wàn)之多。

  然而，由于國(guó)家政策的原因，近年來(lái)我國(guó)石油領(lǐng)域基本上是國(guó)有大石油公司的天下，民營(yíng)石油無(wú)論是在石油的勘探、煉制、批零等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，還是在融資、立項(xiàng)等領(lǐng)域，都受到了嚴(yán)重的制約。

  長(zhǎng)聯(lián)石油控股公司是目前我國(guó)最大的民營(yíng)石油企業(yè)，該公司一位負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟(jì)參考記者采訪時(shí)說(shuō)，此次廣州會(huì)議討論油價(jià)改革問(wèn)題，廣大民營(yíng)石油企業(yè)有很多話要說(shuō)，但是不知為何他們并沒(méi)有受到邀請(qǐng)。

  而接受經(jīng)濟(jì)參考報(bào)采訪的一位專家則表示：價(jià)格雖然是矛盾的核心，但只是問(wèn)題的表象。在價(jià)格問(wèn)題的背后，是整個(gè)石油行業(yè)管理體制問(wèn)題。而石油體制問(wèn)題的核心，則是如何調(diào)整好國(guó)家利益、國(guó)有壟斷企業(yè)利益、中小民間企業(yè)利益和消費(fèi)者利益的關(guān)系。油價(jià)改革的實(shí)質(zhì)，是要重新廓清國(guó)家行政力量和國(guó)有壟斷企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的位置，確定我國(guó)新的石油工業(yè)秩序。

  “單單改革價(jià)格機(jī)制，實(shí)際上是行不通的，這也是我國(guó)油價(jià)機(jī)制改革議論了很多年，到現(xiàn)在也沒(méi)有出臺(tái)的主因。”這位專家說(shuō)，“雖然此次廣州會(huì)議沒(méi)有邀請(qǐng)民營(yíng)石油企業(yè)參加對(duì)民營(yíng)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)好消息，但是這并不能排除國(guó)家在最終出臺(tái)相關(guān)政策的時(shí)候，向民營(yíng)資本真正開(kāi)放石油領(lǐng)域的可能。”

  謎團(tuán)三：油價(jià)管制是否要放開(kāi)

  既然打破壟斷和放開(kāi)油價(jià)管制是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，那么此次廣州會(huì)議是否會(huì)表達(dá)出政府放開(kāi)油價(jià)管制的政策趨向，值得人們高度關(guān)注。

  國(guó)家發(fā)改委能源局一官員和經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者交談時(shí)認(rèn)為，雖然從理論上國(guó)家應(yīng)該盡快放開(kāi)油價(jià)，但是由于一些其他原因，油價(jià)放開(kāi)可能要經(jīng)歷比較長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程：

  首先，放開(kāi)油價(jià)以后，為了避免國(guó)內(nèi)油價(jià)被動(dòng)地追隨國(guó)際價(jià)格，在我國(guó)建立規(guī)范的石油期貨交易所勢(shì)在必行。搞石油期貨交易，不可能不讓國(guó)際投機(jī)資本進(jìn)來(lái)。而如何管理好一個(gè)國(guó)際巨資可能隨時(shí)進(jìn)出的石油期貨交易所，我國(guó)還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。

  其次，放開(kāi)油價(jià)，并不是政府就可以高枕無(wú)憂。如何在放開(kāi)市場(chǎng)的同時(shí)，保證整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，是一個(gè)全新的課題。

  第三，目前的一整套石油政策，尤其是稅費(fèi)方面的政策，管理的核心是幾大石油集團(tuán)。放開(kāi)市場(chǎng)以后，以前給這幾大石油集團(tuán)的優(yōu)惠政策如何調(diào)整，也是一個(gè)新的系統(tǒng)工程。

  第四，如果放開(kāi)市場(chǎng)，那么在對(duì)外合作方面，國(guó)外大跨國(guó)公司可能會(huì)以更加便宜的價(jià)格購(gòu)買到我國(guó)的石油企業(yè)，國(guó)家需要加強(qiáng)這方面的管理。

  第五，如果放開(kāi)油價(jià)，就要放開(kāi)市場(chǎng)。目前的民營(yíng)石油企業(yè)能否在上游不破壞地下的石油資源，在中下游不出安全、質(zhì)量、環(huán)保問(wèn)題，現(xiàn)在誰(shuí)也不敢保證。在放開(kāi)市場(chǎng)的同時(shí)加強(qiáng)管理，各地政府沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)甚至沒(méi)有必要的人員。放開(kāi)市場(chǎng)以后，如何避免我國(guó)企業(yè)在“走出去”到國(guó)外搞油、以及在整個(gè)對(duì)外合作中自相競(jìng)爭(zhēng)、相互殺價(jià)，損害國(guó)家利益的問(wèn)題，也需要解決。

  上述問(wèn)題交織在一起，使看似簡(jiǎn)單的油品價(jià)格形成機(jī)制改革，陷入十分復(fù)雜的局面。這位官員說(shuō)，從目前的條件看，一下子放開(kāi)石油價(jià)格管制的可能性并不大。國(guó)家最終采取的，可能是漸進(jìn)的市場(chǎng)化的油價(jià)改革方案。

 

 

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