本月9日，一個由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的高層會議在廣州召開，其中心議題是研究國內(nèi)成品油價格體制改革問題。
業(yè)內(nèi)人士表示，高層專題油價問題的會議見諸報端，這是第一次，值得高度關(guān)注。
這次會議標(biāo)志著我國油價機(jī)制改革和石油體制改革，已經(jīng)從多種方案的討論和初選階段，進(jìn)入到了具體方案的選擇階段。
油價改革和石油體制改革呼之欲出。
而人們最關(guān)心的油價是否上漲、石油領(lǐng)域向民營資本開放以及我國油價政府管制是否放開等三大“謎團(tuán)”，也有望在未來逐步解開。
接受記者采訪的上述業(yè)內(nèi)人士指出，由于此次廣州會議級別高、議題集中，社會各界關(guān)注的關(guān)于石油問題的“三大政策謎團(tuán)”，可望逐步解開。
謎團(tuán)一：油價上漲與否
此次廣州會議召開前夕，記者采訪了中石油、中石化和長聯(lián)石油的部分官員，他們都表示：必須盡快調(diào)整國內(nèi)成品油價格，理順扭曲的價格體系。
但是，由于油價上漲會對用油各方產(chǎn)生較大影響。對于用油方是否要進(jìn)行補(bǔ)貼、如何進(jìn)行補(bǔ)貼的問題，也一直是大家爭相討論的一個熱門話題。
謎團(tuán)二：石油領(lǐng)域是否要對民營資本開放
此次廣州會議一個引人注目的地方，是只有中石油、中石化等國有大企業(yè)參加，為數(shù)眾多的民營石油企業(yè)缺席此次會議。
實際上，民營石油企業(yè)雖然單個力量薄弱，總體實力并不小。據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會秘書處負(fù)責(zé)人介紹，目前我國民營石油企業(yè)擁有的原油加工能力，占全國的20%左右；擁有的倉儲能力，占全國的60%左右；擁有的加油站數(shù)量，占50%左右。民營石油的從業(yè)人員，有數(shù)百萬之多。
然而，由于國家政策的原因，近年來我國石油領(lǐng)域基本上是國有大石油公司的天下，民營石油無論是在石油的勘探、煉制、批零等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，還是在融資、立項等領(lǐng)域，都受到了嚴(yán)重的制約。
長聯(lián)石油控股公司是目前我國最大的民營石油企業(yè)，該公司一位負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟(jì)參考記者采訪時說，此次廣州會議討論油價改革問題，廣大民營石油企業(yè)有很多話要說，但是不知為何他們并沒有受到邀請。
而接受經(jīng)濟(jì)參考報采訪的一位專家則表示：價格雖然是矛盾的核心，但只是問題的表象。在價格問題的背后，是整個石油行業(yè)管理體制問題。而石油體制問題的核心，則是如何調(diào)整好國家利益、國有壟斷企業(yè)利益、中小民間企業(yè)利益和消費者利益的關(guān)系。油價改革的實質(zhì)，是要重新廓清國家行政力量和國有壟斷企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的位置，確定我國新的石油工業(yè)秩序。
“單單改革價格機(jī)制，實際上是行不通的，這也是我國油價機(jī)制改革議論了很多年，到現(xiàn)在也沒有出臺的主因。”這位專家說，“雖然此次廣州會議沒有邀請民營石油企業(yè)參加對民營石油企業(yè)來說并不是一個好消息，但是這并不能排除國家在最終出臺相關(guān)政策的時候，向民營資本真正開放石油領(lǐng)域的可能。”
謎團(tuán)三：油價管制是否要放開
既然打破壟斷和放開油價管制是一個問題的兩個方面，那么此次廣州會議是否會表達(dá)出政府放開油價管制的政策趨向，值得人們高度關(guān)注。
國家發(fā)改委能源局一官員和經(jīng)濟(jì)參考報記者交談時認(rèn)為，雖然從理論上國家應(yīng)該盡快放開油價，但是由于一些其他原因，油價放開可能要經(jīng)歷比較長的一個過程：
首先，放開油價以后，為了避免國內(nèi)油價被動地追隨國際價格，在我國建立規(guī)范的石油期貨交易所勢在必行。搞石油期貨交易，不可能不讓國際投機(jī)資本進(jìn)來。而如何管理好一個國際巨資可能隨時進(jìn)出的石油期貨交易所，我國還沒有經(jīng)驗。
其次，放開油價，并不是政府就可以高枕無憂。如何在放開市場的同時，保證整個行業(yè)的健康發(fā)展，是一個全新的課題。
第三，目前的一整套石油政策，尤其是稅費方面的政策，管理的核心是幾大石油集團(tuán)。放開市場以后，以前給這幾大石油集團(tuán)的優(yōu)惠政策如何調(diào)整，也是一個新的系統(tǒng)工程。
第四，如果放開市場，那么在對外合作方面，國外大跨國公司可能會以更加便宜的價格購買到我國的石油企業(yè)，國家需要加強(qiáng)這方面的管理。
第五，如果放開油價，就要放開市場。目前的民營石油企業(yè)能否在上游不破壞地下的石油資源，在中下游不出安全、質(zhì)量、環(huán)保問題，現(xiàn)在誰也不敢保證。在放開市場的同時加強(qiáng)管理，各地政府沒有相應(yīng)的經(jīng)驗甚至沒有必要的人員。放開市場以后，如何避免我國企業(yè)在“走出去”到國外搞油、以及在整個對外合作中自相競爭、相互殺價，損害國家利益的問題，也需要解決。
上述問題交織在一起，使看似簡單的油品價格形成機(jī)制改革，陷入十分復(fù)雜的局面。這位官員說，從目前的條件看，一下子放開石油價格管制的可能性并不大。國家最終采取的，可能是漸進(jìn)的市場化的油價改革方案。
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