對于“過剩”的判斷，國家發改委有了全新的詮釋。
“我們說的過剩不是一般意義上的過剩而是結構上的過剩，只有過剩才有競爭，經濟才有活力，過剩也是市場經濟的一個特征……”4月24日，國家發改委一季度經濟運行新聞發布會上，朱宏任如此表述。朱是國家發改委經濟運行局副局長。
第一次在這樣的正式場合，國家發改委對“過剩”的正面作用予以認同并加以闡述。
一個產業是否“過剩”、在何種程度上“過剩”，直接關系到國家對這個產業的宏觀調控政策。部分行業因為“產能過剩”，一度成為宏觀調控政策的重點。
這種定性的變化，可能預示著市場化調控正越走越近。
“擔憂”過熱
從4月24日的這次會議透出的信息來看，盡管新的一輪宏觀調控已經開始，但其在力度將會更加溫和，手段將更加市場化。
朱宏任說，不能籠統地說要采取更為嚴厲的調控措施，要針對新的突出問題，有保有壓，區別對待，而且“還要注意引導和保護地方政府發展的積極性”。
這樣的溫和態度還表現在對一季度10.2%的國內生產總值(GDP)增速的解讀上。盡管這個數字已經超過去年同期0.3個百分點，也大大超過了大部分人對中國經濟走勢的預期，但至今為止，官方也只是表示“關注和擔憂”，還沒有下過經濟己經過熱的明確判斷。
朱宏任說，一季度最突出的問題就是固定資產投資過猛，城鎮固定資產投資同比增長29.8%，這個速度在長期看來是快了，但僅從一個季度還不能輕易對全年的形勢下判斷，因為經濟周期本身也有波動，今年是十一五規劃實施的第一年，又提高了技術水平投資，但從長期看，這個需要“高度關注”。 宏觀調控還是要保持政策的連續性與穩定性，即穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。
國家統計局國民經濟綜合司司長鄭京平說，這樣一個增速仍處在中國經濟潛在增長區間之內，基本正常，只不過在潛在增長區間的上限。
國家信息中心經濟預測部經濟師牛犁說，總的傾向還是不使用大力度的宏觀調控措施，保持政策的連貫與穩定，對經濟中的新問題實行“微調”。其實一季度保持9%就不錯了，這么快的發展資源和環境受不了。
“行政性產能過剩”
發改委所面臨的挑戰是，如何在對突出問題進行調控的同時不給整個中國經濟的良性發展帶來“硬傷”。
目前經濟運行中的“突出問題”已經讓發改委難以容忍，朱宏任所開列的四大問題之首就是一些地區、行業投資增長過快，全國投資增幅超過35%的省份有16個，制造業30個行業中，投資增幅超過40%的就有16個。
在大半個中國都在超過35%以上的投資增幅增長時，“少數地區出現落后項目又在死灰復燃的情況”。
而與以往的經濟增長過快時不同，今年的幾大支柱行業都出現了利潤大幅度縮水的情況。
一季度鋼鐵利潤下降57%，化纖業下降了21%，石油加工環節虧損了98億元，平板玻璃業從去年同期利潤2.8億變成了今年一季度的凈虧損6.2億。
與此同時，利潤繼續向少數資源型產品集中，一季度利潤增幅前三位是有色金屬業增96.5%；交通運輸設備制造業(汽車等)增87.7%；石油開采增64.5%。
[page_break] 產能過剩被發改委認為是導致這一切的罪魁禍首。
在4月24日當天發布的三份關于水泥、鐵合金、焦炭的結構調整指導意見中顯示，鐵合金的產能2113萬噸，2005年國內消費量僅930萬噸，產能利用率48%；焦炭產能3億噸，國內實際消費量2.3億噸。
但朱宏任說，現在的過剩不是市場競爭導致的過剩而是行政上造成的過剩，因為追求GDP增長而過剩，在壟斷性行業，由政府扮演投資主體所導致的過剩，其競爭相當不規范，落后能力急劇形成，應該予以淘汰。
“指導意見”
從4月24日開始，國家發改委相繼推出了水泥、電解鋁、焦炭、鐵合金等四個行業的結構調整指導意見。而年初開列出的五大嚴重過剩行業和六個潛在過剩行業相關的調整意見都會陸續推出。
但是發改委所下發的僅僅是“指導意見”，嚴格的來說并不具備強制性。
有業內人士說，1998年、1999年時要淘汰五小產業，具體淘汰名單都發了，職工安置等補償機制也都有了，都是中央拿錢，但是淘汰還是很困難。
而不斷地“限小”，有可能會使效果走向反面，一是小企業聯合做大，二是本來沒必要做大的企業也要把規模做大。這反而又刺激了固定資產的投資。
據本報了解的最新消息，發改委相關部門正在加緊制定鋼鐵行業的結構調整指導意見，今年要淘汰200立方米以下，20噸以下電爐，淘汰5000萬噸鋼和6000萬噸鐵；盡管這距離淘汰1億多噸的“落后產能”還很遙遠，但發改委人士說：“這個任務已經很艱巨了，希望各地政府能夠貫徹”。
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