每桶60美元上下的國際原油價格正在中國市場上掀起陣陣漣漪：中國成品油價格會不會隨之下調(diào)？已經(jīng)基本建設完畢的四大國家石油戰(zhàn)略儲備基地會不會逢低買進、開閘注油？

　　本報從國家發(fā)改委權威渠道獲得的答復是：兩者都不大可能，國內(nèi)油價既不會馬上降價、石油儲備也不會現(xiàn)在就注油。

　　“還在等，不如再等等”，這位發(fā)改委的人士告訴記者說，國際油價可能會再下降，現(xiàn)在是否調(diào)價或進油“還拿不定主意”。

　　降價可能性不大

　　為什么近期國內(nèi)成品油不會隨國際油價下降而下調(diào)呢？上述人士一言以蔽之：尚未與國際接軌。

　　據(jù)他介紹，中國的油價漲幅還是低于國際的，國際上漲50%，國內(nèi)的漲幅僅為10%。如果要真正接軌的話，國內(nèi)成品油價格還得漲，就算一噸原油能煉70%的成品油的話，如果按3000元/噸原油計，煉1.4噸成品油的原料成本就要達到4500元/噸，但現(xiàn)在卻賣4000元/噸，價格還是倒掛的。

　　在4個月前的成品油漲價中，大部分汽油價格已經(jīng)突破了每升5元大關。當時消息說，今年年底前國內(nèi)成品油價格要漲到每升8到10元，與國際油價接軌。

　　不過早有專家對“國際接軌”表示質(zhì)疑，因為按照現(xiàn)在的油價推算，中國的汽油零售價格與美國國內(nèi)市場上的價格已經(jīng)不相上下了。

　　中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平說，中國成品油價格是在國際原油價每桶70美元時漲的價，現(xiàn)在美國是2.42美元/加侖，大致4元多/升，除去稅，“中國油價已經(jīng)基本上接軌了”。

　　國家經(jīng)濟信息中心的能源專家牛犁說，不排除“安撫性降價”的可能。

　　“安撫性降價”還是第一次有人提出。顯示油價主管部門，既希望不斷漲價與國際接軌，以消除煉化環(huán)節(jié)的虧損，又不得不照顧民眾的情緒，消除國內(nèi)油價只漲不跌的誤解。

　　既然中國進口的原油是國際價格，零售的汽油也與美國價格接軌，兩端的價格都是一樣的，為什么美國的煉化企業(yè)能賺錢，中國的煉化企業(yè)卻總喊著虧損和倒掛，中國財政又要拿出100億的大禮包去彌補其虧損呢？

　　業(yè)界普遍批評的是，中國的煉化環(huán)節(jié)出了問題，消耗了過高的成本。

　　上述國家發(fā)改委人士也表示，在壟斷的情況下，無法做到煉油環(huán)節(jié)的市場化；還得顧及中國國情因素，像軍隊用油、西藏地區(qū)的用油等都要全面考慮。

　　他說，每桶石油價格在30到40美元之間，或低于50美元時“可能會有所動作”。

　　儲備注油準備不足

　　雖然四大基地陸續(xù)建成，但據(jù)本報了解，中國的石油儲備機制還是相當?shù)幕靵y與不成熟。

　　上述國家發(fā)改委人士說，業(yè)界期待已久的國家石油儲備中心還處在組建階段，其管理運作模式都沒有出臺，各種制度也尚無清楚的規(guī)則可循。

　　另外，儲備基地的油源是進口，還是國產(chǎn)，一直未有定論；儲備基地的運作模式是政府主導還是商業(yè)模式也不清晰。

　　一位發(fā)改委內(nèi)能源系統(tǒng)的人士建議應該參考美國的儲備經(jīng)驗。

　　據(jù)了解，美國戰(zhàn)略石油儲備（SPR）是全球規(guī)模最大的國家應急石油儲備，建設比較早、管理經(jīng)驗豐富、相關法規(guī)制度比較健全、收/放儲和輪換運作比較成熟。

　　美國戰(zhàn)略石油儲備誕生于上世紀70年代的石油危機，由位于得克薩斯州和路易斯安那州等四個儲備基地組成，按照美國能源政策和保護法案EPCA等法律法規(guī)的規(guī)定，在總統(tǒng)的領導下由能源部組織實施對SPR的管理，超出法律法規(guī)規(guī)定對SPR進行處置時，要得到國會的授權。除了SPR，美國還于2000年建立了規(guī)模為200萬桶的東北部地區(qū)家庭取暖用油儲備，該儲備起到緊急情況下的緩沖作用，當嚴重依賴石油供應的東北部地區(qū)遭受取暖用油供應中斷時作為商業(yè)供應的補充。

　　目前美國SPR儲備能力為7.27億桶，政府替代進口保護能力達到59天，加上私人機構儲備合計約118天，滿足國際能源組織IEA對OECD組織成員國90天進口保護能力的要求。

　　目前，中國兩大石油公司的儲備僅是21天。

　　上述人士由此提出了幾點建議，這些建議都是業(yè)界關注已久的老話題，但目前確實是迫在眉睫需要解決的問題。

　　他說，第一，中國應該制定相應的法律、法規(guī)保證儲備運作、基地建設，明確目的與方式、運作機制等；如應醞釀出臺《儲備法》，第二，建立儲備管理體制，像美國石油儲備體制是三級管理；而中國目前還只是二級，如國家發(fā)改委能源局、基地，石油儲備中心還沒有組建完成，石油儲備中心人員還未到位；第三，規(guī)范儲備運營機制和完善儲備方式，如何收儲、拋儲，怎樣應對國際影響；甚至包括平衡國際收支都要有章可循；儲備上也要分為國家戰(zhàn)略儲備，企業(yè)儲備，國家強制性規(guī)定，將儲備變成企業(yè)的義務，并且納入整個體系中。

　　中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平認為，現(xiàn)在中國應該抓緊時間儲油，只要悄悄下單，而且跟石油輸出國直接去購買，這樣雙方都有利，未必就一定得到期貨市場去買；國內(nèi)油源解決不了，今年上半年進口量增加15%，說明國內(nèi)油源不可能解決。

　　“再等也沒有意義，也許哪一天掉到50美元，忽然又反沖回來；還是悄然儲油的好，誰知道你買的是儲備油？如果少量購入，影響不會太大，做好自我調(diào)整最為重要。”他說。

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