經過相關方面多年的奔走呼吁，權威部門終于對允許民營石油企業進入石油天然氣的勘探開采行業“松口”了。國家發展和改革委員會日前在答復全國工商聯的政協提案時透露，我國政府正在研究起草允許非公有制經濟進入石油天然氣勘探開采領域的具體政策。

  今年兩會期間，全國工商聯提出了“認真落實國務院文件為民營石油企業創造公平競爭環境”的提案。提案中指出，現行的某些政策仍然阻礙著民營企業進入石油行業，不符合國務院文件精神。在原油開采、石油加工、成品油定價、批發商資格、進口資格、國際石油開發等方面，存在著對民營石油企業不公平的現象。為此，建議“盡快出臺落實國務院文件、支持民營企業進入石油行業的措施細則”；并提出，這個提案的建議承辦單位是“國家發展和改革委員會、商務部、國土資源部”。

  日前，該提案的承辦單位國家發展和改革委員會終于給全國工商聯作出了答復，指出：關于降低非公有制企業的準入門檻問題，為了落實國務院文件精神，目前國土資源部正在會同有關部門，研究起草“非公有制企業從事石油天然氣勘探開采申請條件的規定”，將從注冊資本、專家隊伍、技術安全、環保等方面進行詳細規定。然而，該答復并沒有提出該政策出臺的具體時間，只是表示，目前政府部門正在積極推動此項工作，爭取盡早出臺非公有制企業平等取得油氣礦權和鼓勵非公有資本進入油氣商業性礦產資源勘查開發的相關政策。

  答復同時指出，壟斷行業改革是一項系統工程，放寬非公有制資本市場準入，應該統籌考慮，穩步推進。從我國礦產資源的“戰略性”和“稀缺性”出發，礦產資源勘查、開采必須堅持統籌規劃、依法進行，要對各類企業一視同仁，不允許破壞資源和環境。答復要求：“非公有制企業應該全面理解黨和國家的方針政策，加強對國家在安全生產、環保衛生、質量安全、土地使用、資源開采等方面的相關法律法規的學習和了解。”“要樹立科學的發展觀，堅決貫徹執行國家的法律法規，依法經營，照章納稅。”

  據來自全國工商聯石油業商會的消息，民營石油企業是我國石油市場的一支重要力量。到2005年底，我國有經整頓合格的地方和國營煉油企業近百家，加工能力8000萬噸左右，占全國的1/3；成品油批發企業800多家，占全國近1/3；成品油零售企業四萬多家，占全國1/2；石油鉆井和開采企業近100家，仍在采油的80多家。

  然而，由于政策的限制，這些民營石油企業的生存環境越來越狹小，多數面臨關門歇業的境地。據全國工商聯石油業商會會員部負責人朱藝介紹，他們日前對我國吉林的民營石油企業進行了調查，發現那里有40多家企業在為中國石油天然氣集團從事原油開采服務，每年生產原油超過100萬噸。這些企業大多數打著外資企業的旗號，可深入了解以后發現，這些“外資石油企業”實際上不過是在國外注冊的我國民營石油企業而已。

  “如果感到不公平，不與國有大石油公司合作，那就只能關門停業。對于這些民營石油企業來說，有活干是最重要的。目前，全國仍在采油的民營石油企業，已經不到80家了。”朱藝說。

  為此，民營石油企業家們進行了多年的奔走呼吁，并成立了“全國工商聯石油業商會”，集體反映他們的呼聲。到2005年2月，國務院出臺了鼓勵和引導非公經濟發展的“36條政策”，形勢終于有了變化。這個政策明確提出，加快壟斷行業的改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，引入市場競爭機制，對其中的自然壟斷業務，積極推進投資主體多元化，非公經濟可以參股進入；對其他業務，非公資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入；允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有制資本進行商業性礦產資源的勘探開發。民營石油企業家們認為：這表明國家允許民營石油資本進入石油行業，石油勘探開采應該對民營資本開放。這是全國工商聯政協提案的直接原因。

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