《成品油市場管理辦法》(商務(wù)部令2006年第23號)和《原油市場管理辦法》(商務(wù)部令2006年第24號)自2007年1月1日起施行。近日，本報(bào)記者就《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》的相關(guān)問題采訪了商務(wù)部商業(yè)改革司副司長王曉川。

　　據(jù)王曉川介紹，兩個辦法明確了原油、成品油經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)條件、申請程序、提交材料、監(jiān)督管理等內(nèi)容，對各級商務(wù)主管部門實(shí)施行政許可的主體資格、審批程序、受理時限及法律責(zé)任等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。按照商務(wù)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方各級商務(wù)主管部門分級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，兩個辦法將準(zhǔn)入條件、過程監(jiān)管與退出機(jī)制有機(jī)結(jié)合，既保障了原油、成品油經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)利，也對其必須履行的義務(wù)作出規(guī)定。

　　王曉川表示，成品油批發(fā)市場開放后，國內(nèi)成品油市場將改變原有中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，我國成品油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與經(jīng)營的局面。

　　據(jù)了解，與2004年出臺的《成品油市場管理暫行辦法》相比，《成品油市場管理辦法》主要完善了八個方面的內(nèi)容：調(diào)整了市場準(zhǔn)入門檻；對外資從事成品油經(jīng)營做出了相應(yīng)規(guī)定；明確了新建加油站和油庫前的規(guī)劃確認(rèn)程序；細(xì)化了成品油經(jīng)營企業(yè)申請從事成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營應(yīng)當(dāng)報(bào)送的文件材料；對成品油經(jīng)營企業(yè)變更事項(xiàng)作出了新規(guī)定；進(jìn)一步完善了市場監(jiān)管手段；明確了成品油經(jīng)營企業(yè)的退出機(jī)制；對替代燃料實(shí)行統(tǒng)籌管理。

　　王曉川告訴記者，商務(wù)部制定辦法時對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)條件的設(shè)立，是為了實(shí)現(xiàn)市場開放的有序進(jìn)行和健康發(fā)展，參照世界各國對原油、成品油經(jīng)營企業(yè)管理的通行做法，并從我國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，充分考慮與石油勘探開采、煉制加工等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃的銜接配套，采用了衡量石油流通企業(yè)實(shí)力的常用指標(biāo)，保證企業(yè)具備一定的經(jīng)營實(shí)力，能夠切實(shí)開展原油、成品油經(jīng)營。要求原油、成品油經(jīng)營企業(yè)具有合法、穩(wěn)定的供應(yīng)渠道、銷售渠道，是為了更好地引導(dǎo)原油資源進(jìn)入到設(shè)備及技術(shù)先進(jìn)的煉油企業(yè)，提高原油利用效率，減少成品油銷售的中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。

　　王曉川介紹，商務(wù)部2003年成立以后，成品油市場管理職能劃入商務(wù)部，商務(wù)部相關(guān)部門就開始對成品油零售市場開放有關(guān)問題進(jìn)行研究。2004年12月11日，我國如期開放了國內(nèi)成品油零售市場，商務(wù)部于開放前出臺了《成品油市場管理暫行辦法》，對于規(guī)范開放后的成品油零售市場發(fā)揮了積極的作用。據(jù)透露，兩個辦法出臺后，商務(wù)部下一步的工作重點(diǎn)仍將是繼續(xù)會同有關(guān)部門，加快培育國內(nèi)原油、成品油市場，繼續(xù)深化流通體制改革，規(guī)范原油、成品油市場競爭行為，引導(dǎo)企業(yè)走集約化、規(guī)模化道路；嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入，建立市場退出機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)管，形成以市場主體多元化和油源多樣化為標(biāo)志的市場格局。

 

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