繼開放國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，為方便企業(yè)原油、成品油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的申請(qǐng)、變更及參加年度檢查，商務(wù)部22日發(fā)布了原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)。手冊(cè)明確，申請(qǐng)?jiān)弯N售、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。省級(jí)商務(wù)主管部門受理申請(qǐng)后，再將初步審查意見及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部。在規(guī)定的工作日期限內(nèi)，商務(wù)部應(yīng)對(duì)符合《原油市場(chǎng)管理辦法》相關(guān)規(guī)定條件的企業(yè)，給予原油銷售、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)許可。

  依據(jù)該手冊(cè)，申請(qǐng)成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。省級(jí)商務(wù)主管部門受理申請(qǐng)后，再將初步審查意見及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部。最后在規(guī)定工作日期限內(nèi)，由商務(wù)部對(duì)符合《成品油市場(chǎng)管理辦法》相關(guān)規(guī)定條件的企業(yè)，給予成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)許可。此外，手冊(cè)對(duì)各類申請(qǐng)企業(yè)需提交材料的具體內(nèi)容都作出了明確規(guī)定。

  不過(guò)，由于兩個(gè)辦法只是對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)汀⒊善酚徒?jīng)營(yíng)資質(zhì)的資格做了原則性規(guī)定，對(duì)具體申報(bào)的程序、條件還沒有細(xì)化和明確，因此，從辦法出臺(tái)至今，幾乎還沒有一家民企或外企提出申請(qǐng)。而此次指引的出臺(tái)將為企業(yè)申報(bào)相關(guān)資質(zhì)指明了途徑。和辦法相比，指引對(duì)辦法規(guī)定的國(guó)內(nèi)企業(yè)投資成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)所具備的“10000立方米庫(kù)容”條件更加細(xì)化，要求出具全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上油庫(kù)的法律證明文件。同時(shí)，指引中對(duì)成品油的界定也在汽油、煤油、柴油外，加入了“其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料”。   有分析認(rèn)為，從以上手冊(cè)的條款來(lái)看，大批民企、外企仍被高門檻擋在門外，兩大國(guó)有巨頭的市場(chǎng)地位更加穩(wěn)固。《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，申請(qǐng)人的提交材料包括：全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上成品油油庫(kù)的法律證明文件。這一條款將把一大批民營(yíng)企業(yè)攔在門檻之外。原以為《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》出臺(tái)后，成品油批發(fā)將逐漸取消制度門檻，民營(yíng)企業(yè)允許直接成品油批發(fā)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是，《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》出臺(tái)，并沒有給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)什么利好，某些條款反而將一大批民營(yíng)企業(yè)攔在門檻之外。因此《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》公布后，目前民營(yíng)企業(yè)普遍持觀望態(tài)度，真正申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可的很少。

  然而，《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》更加確定了中石化和中石油兩大國(guó)企的市場(chǎng)地位，同時(shí)對(duì)現(xiàn)在沒有取得成品油批發(fā)資質(zhì)的中國(guó)海洋石油集團(tuán)也將是利好。去年，中海油取得了上海最大的民營(yíng)企業(yè)星城石油公司50%以上的股權(quán)，后者擁有1.66萬(wàn)立方米的油庫(kù)。因此中海油有望成為繼中石油、中石化后，又一個(gè)得到成品油批發(fā)資質(zhì)的國(guó)有大型企業(yè)。可以說(shuō)，中石油、中石化以及中海油是這次《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》出臺(tái)的最大贏家。   長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的石油行業(yè)是一個(gè)由極少數(shù)國(guó)企高度壟斷的市場(chǎng)。當(dāng)中，確實(shí)有一些民營(yíng)企業(yè)在壟斷的夾縫中生存，但其生存環(huán)境越來(lái)越艱難。在成品油批發(fā)環(huán)節(jié)，盡管有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)獲得了經(jīng)營(yíng)權(quán)，但其經(jīng)營(yíng)的成品油來(lái)源只能是兩大石油巨頭。同時(shí)，這兩大石油巨頭也在加油站市場(chǎng)上攻城略地。結(jié)果，在整個(gè)石油行業(yè)，兩大石油巨頭的市場(chǎng)份額持續(xù)擴(kuò)大。

  當(dāng)然，民營(yíng)企業(yè)一直在積極地爭(zhēng)取自己平等參與市場(chǎng)的權(quán)利。商務(wù)部2005年5月發(fā)布《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)規(guī)范》(征求意見稿)，規(guī)定設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)必須擁有30座自備或者控股加油站，實(shí)際上將把民營(yíng)油企排除在成品油批發(fā)市場(chǎng)之外，民營(yíng)油企群起反對(duì)。商務(wù)部2006年4月提出新的征求意見稿，但又將油庫(kù)容積和注冊(cè)資金大幅度提高。6月份，3家地方石油商會(huì)與7家民營(yíng)油企聯(lián)名上書，并以集體退出市場(chǎng)相威脅。最終商務(wù)部取消了加油站數(shù)量門檻，但后來(lái)公布的《成品油市場(chǎng)管理辦法》以及現(xiàn)在公布的《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》仍維持了后兩項(xiàng)要求。

  其實(shí)，圍繞民營(yíng)企業(yè)獲得成品油批發(fā)資質(zhì)的爭(zhēng)議，只是我國(guó)石油體制諸多弊病之一。事實(shí)上，即便民企獲得了成品油批發(fā)資格，現(xiàn)實(shí)意義又有多大？在目前的原油價(jià)格—煉廠價(jià)格—批發(fā)價(jià)格—零售價(jià)格這一價(jià)格鏈條中，零售價(jià)采取政府指導(dǎo)的中準(zhǔn)價(jià)，而批發(fā)價(jià)和煉廠價(jià)則由兩大石油巨頭自行定制，這在事實(shí)上形成了兩大石油巨頭的行業(yè)壟斷。

  我們發(fā)現(xiàn)，兩大石油巨頭為了有效控制利潤(rùn)，采取了利潤(rùn)留在批發(fā)環(huán)節(jié)，以批發(fā)補(bǔ)貼零售的做法。這樣，在較高的批發(fā)價(jià)格保障下，雖然兩大石油巨頭自己的加油站利潤(rùn)空間也在縮小，甚至僅僅能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但兩大石油巨頭可以保持整體盈利。但對(duì)于只能從兩大巨頭進(jìn)油的民營(yíng)企業(yè)而言，賺錢與否，命運(yùn)完全掌握在別人手上。

  過(guò)去二十多年，涉及到國(guó)計(jì)民生的行業(yè)的改革，通常是開放倒逼改革。成品油批發(fā)市場(chǎng)也屬于這種模式。按照我國(guó)加入WTO的承諾，2006年12月11日，我國(guó)將開放成品油批發(fā)市場(chǎng)。為此，商務(wù)部出臺(tái)了《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》。按照這些辦法，民營(yíng)企業(yè)也可以進(jìn)入成品油批發(fā)領(lǐng)域了。

  但為什么在出臺(tái)《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》時(shí)，又對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置這樣或那樣的限制條款。這說(shuō)明，成品油批發(fā)市場(chǎng)的倒逼式改革恰恰暴露出政府的心態(tài)問(wèn)題，并且此次改革也很不徹底。這樣，就為兩大石油巨頭留下了很大空間，今后，他們可以通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈以及兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等手段擴(kuò)張市場(chǎng)，與民營(yíng)企業(yè)展開更加激烈地競(jìng)爭(zhēng)。而民營(yíng)企業(yè)中，除了極少數(shù)外，大部分都會(huì)被石油巨頭收購(gòu)與兼并，很難做大做強(qiáng)。

 

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