雖然國家發(fā)改委并未向外界公布新的成品油價格形成機制，但近來，發(fā)改委相關人士卻坦言，新成品油定價機制事實上已經從去年開始運行。至于為何暗中執(zhí)行，國家發(fā)改委副主任畢井泉表示，在目前中國油價還沒有和國際接軌的情況下，這個機制暫時沒有必要公布。
對此，有關人士認為，目前，新成品油定價機制還有許多尚未完善之處，如若現(xiàn)在公布，可能會引發(fā)社會各界的質疑。而據(jù)知情人士透露，新定價體系就是前段時間對外宣布的“原油加成本”體系。據(jù)介紹，這一體系雖然可以扭轉目前石油煉化企業(yè)普遍虧損的狀況，但卻改變了政府“明補”的現(xiàn)狀。這種由國家“明補”變社會公眾“暗補”的做法，可能會降低煉化企業(yè)勞動生產效率，使國內油價進一步攀升。
新機制引發(fā)爭議
以“原油加成本”為標志的新成品油定價體系，是指以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準平均值，再加上煉油成本和適當?shù)睦麧櫩臻g以及國內關稅、成品油流通費等，共同形成國內成品油零售基準價。
據(jù)了解，新機制一改2001年以來國內成品油價格依據(jù)紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價的加權平均值來確定的做法，實現(xiàn)以國際原油價格來定國內成品油價格的設想。
然而，這個方案一公布，便引來業(yè)內一片爭論之聲。
贊成者認為，此舉將扭轉國內煉化企業(yè)虧損狀況。據(jù)介紹，這個“原油加成本”的新定價體系，明確要給石油煉化企業(yè)留出“合理的利潤空間”。記者了解到，這個利潤空間限定在5美元/桶。申銀萬國石油行業(yè)分析師認為，5美元的空間僅僅屬于一個中等利潤范疇，但對此前成品油定價機制卻是顛覆性改革。
而反對者則認為，其實質是在保護壟斷行業(yè)的利益。“實際上，新價格機制并不是鼓勵調動煉化企業(yè)的積極性，相反會降低他們的勞動生產效率，削弱企業(yè)的競爭力和活力，反而會使煉油成本節(jié)節(jié)攀升。其核心是為了保護國內石油煉化和經營企業(yè)的利潤。”
價格構成不透明成焦點
根據(jù)新機制，有關專家給出這樣一個公式——“國內成品油基準零售價格=(國際原油市場三地平均加權價+利潤)+(國內煉油成本+低效率+利潤)+實際利潤”。對于這個公式，人們質疑的焦點是國內煉油成本。業(yè)內人士認為，企業(yè)的煉制成本很難說清楚。“企業(yè)生產效率高低不等，產品鏈長短不同，設備裝置差異很大，原油質量檔次不一，再加上運輸手段各不相同，沿海、陸地、沿江地理位置不同，加工量足與加工量不足等因素，都會影響到煉化企業(yè)的成本。況且，國內成品油市場呈現(xiàn)高度的壟斷性，企業(yè)之間的競爭關系難以形成。兩大集團的真實成本不可能得到準確考量，其內部的噸油操作成本僅僅是一個計劃性的考核指標，不具市場參考意義。”國家發(fā)改委能源所一位專家補充道。據(jù)介紹，美國能源部2006年的統(tǒng)計顯示，美國煉油廠汽油平均成本中，55％是原油，22％是煉油環(huán)節(jié)，19％是稅收，4％是批發(fā)和營銷，而這些內容在國內煉油企業(yè)的各類報表中都從未有過反映。
可能帶來油價上漲？
2005年財政補貼100億元，2006年補貼50億元……新機制的實施，意味著政府將逐步放棄政策性補貼煉化企業(yè)的做法，而這筆錢又將由誰來出呢？業(yè)內人士的結論是，新的成品油定價機制是政府公然允許壟斷企業(yè)名正言順地賺取壟斷利潤，實質上是將此前的政府“明補”變?yōu)樯鐣姷摹鞍笛a”。“這筆錢當然是由使用它的人來出。”
另外，有專家指出，新成品油價格機制將成品油三地平均加權改為原油三地平均加權，使價格構成更加模糊。成品油平均加權價包含國外煉油企業(yè)的成本，反映國際煉油企業(yè)、國際社會必要勞動時間內創(chuàng)造的成品油商品價值量，而國際原油三地平均加權價有很多說不清的復雜內容。這些不確定因素和模糊概念，很可能促使煉油成本節(jié)節(jié)攀升。
而對于今后油價的走勢，中石油的態(tài)度則更加令人關注。其有關人士日前表示，未來幾年，我國石油對外依存度將超過50%%。從供應角度看，剩余產能較低、石油產業(yè)鏈下游的煉油能力瓶頸決定了石油供應緊張。目前，世界原油剩余產能已從2002年的每日560萬桶下降到2006年的每日140萬桶左右。隨著油品市場開放、成品油定價機制出臺、燃油稅改革即將實施等，今年下半年，國內成品油價格仍將看漲。
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