目前中國正在制定建立石油戰(zhàn)略儲備的相關(guān)法規(guī)，政府及企業(yè)都應(yīng)儲備一定的石油資源，以防止突然出現(xiàn)的復(fù)雜情況，并及時做出緊急應(yīng)對。到2010年，中國將建成相當(dāng)于30天進口量的石油戰(zhàn)略儲備規(guī)模。
嚴(yán)格地說，《國家石油儲備法》早已懷胎腹中，醞釀已久?？墒?，其立法進度緩慢程度，猶如蝸牛爬行一樣，究其原因，因為，該法案出臺后，極有可能降低民企進入國家石油儲備事業(yè)的門檻，但這勢必觸及處于壟斷地位的中石油、中石化等巨頭的切身利益，這正是該法遲遲不出臺的真實背景。
按常理講，民企進入石油儲備不存在任何制度障礙。原因是，早在2005年2月17日國務(wù)院就下達了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱36條)，明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進行改革，引入市場競爭機制”。
然而，兩年多時間過去了，非公制經(jīng)濟面前仍橫亙著“玻璃門”，導(dǎo)致其不能順利“破門而入”。譬如說，今年1月1日起實施的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。該《辦法》稱，我國自2007年1月1日起將開放國內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。從政策方向性上來看，僵化死板的政策終于有所松動。可是，從具體規(guī)定來講，企業(yè)的油庫容積須達到1萬立方米、注冊資金不少于3000萬元人民幣，如此高的“門檻”，令眾多民營企業(yè)望而卻步。面對這看似打開的大門，民營企業(yè)只能是“望門興嘆”，因條件達不到，根本沒法進入。
從現(xiàn)實來講，“民企參與石油儲備”也給政府提出一個現(xiàn)實的問題：鼓勵還是抑制？事實上，在大多數(shù)公眾的眼里，都比較認同民企參與是個好辦法，筆者以為，政府應(yīng)支持民營企業(yè)參與石油儲備，不妨給它一個制度出口。因為它不僅能起到落實“非公制36條”的表率作用，也會給壟斷企業(yè)長期與民爭利，起到一定的抑制作用。
對于民企業(yè)參與石油儲備的可行性來講，目前至少需要解決三個方面問題，才有可能實現(xiàn)。首先，政府充許并出臺政策來扶持。在國內(nèi)，民營石油企業(yè)擁有的儲油能力達10萬噸以上的油庫至少有10座，然而由于沒有油源，這些具備相當(dāng)規(guī)模的油庫現(xiàn)在基本處于閑置狀態(tài)，因此，國家應(yīng)快出臺政策，來充分利用這些閑置的資源。具體講，可采取國企與民企石油儲備分開經(jīng)營，或者以國企為主體，分別與幾家民企進行合作等方式。
第二，把“民企業(yè)參與石油儲備”，寫進《國家石油儲備法》中，給民企以合法“名分”。有了合法身份，才能打破現(xiàn)行的石油壟斷體制，實現(xiàn)公平競爭的市場環(huán)境。
最后，要借鑒國外經(jīng)驗。歷史發(fā)展告訴我們，哪個行業(yè)國家控制性強，哪個行業(yè)就短缺，甚至?xí)芪ｋU；哪個行業(yè)放開，就不短缺，也不會現(xiàn)任何險象。國外的經(jīng)驗也證實了這一點，雖然日本缺石油，產(chǎn)量僅是該國石油需求量的0.2%，但他們實行全民找油，自身的石油儲備可用169天，居世界第一，其中民間石油儲備幾乎占到一半。在美國，除了5大石油公司，還有四千家小公司都參與石油行業(yè)中，從而不缺油，韓國等也都放開了。
所以，政府應(yīng)排除中石油、中石化等利益集團的干擾，借鑒國外先進經(jīng)驗，大膽決策，放開民營，放開國際通道，這不僅能上合天意，下合民意，更能保障我國戰(zhàn)略資源的長期穩(wěn)定性。
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嚴(yán)格地說，《國家石油儲備法》早已懷胎腹中，醞釀已久?？墒?，其立法進度緩慢程度，猶如蝸牛爬行一樣，究其原因，因為，該法案出臺后，極有可能降低民企進入國家石油儲備事業(yè)的門檻，但這勢必觸及處于壟斷地位的中石油、中石化等巨頭的切身利益，這正是該法遲遲不出臺的真實背景。
按常理講，民企進入石油儲備不存在任何制度障礙。原因是，早在2005年2月17日國務(wù)院就下達了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱36條)，明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進行改革，引入市場競爭機制”。
然而，兩年多時間過去了，非公制經(jīng)濟面前仍橫亙著“玻璃門”，導(dǎo)致其不能順利“破門而入”。譬如說，今年1月1日起實施的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。該《辦法》稱，我國自2007年1月1日起將開放國內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。從政策方向性上來看，僵化死板的政策終于有所松動。可是，從具體規(guī)定來講，企業(yè)的油庫容積須達到1萬立方米、注冊資金不少于3000萬元人民幣，如此高的“門檻”，令眾多民營企業(yè)望而卻步。面對這看似打開的大門，民營企業(yè)只能是“望門興嘆”，因條件達不到，根本沒法進入。
從現(xiàn)實來講，“民企參與石油儲備”也給政府提出一個現(xiàn)實的問題：鼓勵還是抑制？事實上，在大多數(shù)公眾的眼里，都比較認同民企參與是個好辦法，筆者以為，政府應(yīng)支持民營企業(yè)參與石油儲備，不妨給它一個制度出口。因為它不僅能起到落實“非公制36條”的表率作用，也會給壟斷企業(yè)長期與民爭利，起到一定的抑制作用。
對于民企業(yè)參與石油儲備的可行性來講，目前至少需要解決三個方面問題，才有可能實現(xiàn)。首先，政府充許并出臺政策來扶持。在國內(nèi)，民營石油企業(yè)擁有的儲油能力達10萬噸以上的油庫至少有10座，然而由于沒有油源，這些具備相當(dāng)規(guī)模的油庫現(xiàn)在基本處于閑置狀態(tài)，因此，國家應(yīng)快出臺政策，來充分利用這些閑置的資源。具體講，可采取國企與民企石油儲備分開經(jīng)營，或者以國企為主體，分別與幾家民企進行合作等方式。
第二，把“民企業(yè)參與石油儲備”，寫進《國家石油儲備法》中，給民企以合法“名分”。有了合法身份，才能打破現(xiàn)行的石油壟斷體制，實現(xiàn)公平競爭的市場環(huán)境。
最后，要借鑒國外經(jīng)驗。歷史發(fā)展告訴我們，哪個行業(yè)國家控制性強，哪個行業(yè)就短缺，甚至?xí)芪ｋU；哪個行業(yè)放開，就不短缺，也不會現(xiàn)任何險象。國外的經(jīng)驗也證實了這一點，雖然日本缺石油，產(chǎn)量僅是該國石油需求量的0.2%，但他們實行全民找油，自身的石油儲備可用169天，居世界第一，其中民間石油儲備幾乎占到一半。在美國，除了5大石油公司，還有四千家小公司都參與石油行業(yè)中，從而不缺油，韓國等也都放開了。
所以，政府應(yīng)排除中石油、中石化等利益集團的干擾，借鑒國外先進經(jīng)驗，大膽決策，放開民營，放開國際通道，這不僅能上合天意，下合民意，更能保障我國戰(zhàn)略資源的長期穩(wěn)定性。
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