商務(wù)部日前發(fā)布《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，規(guī)定自2007年1月1日起開始對(duì)外開放國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。新規(guī)打破了國(guó)家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局。但新規(guī)門檻依然居高不下，原有的成品油批發(fā)企業(yè)將面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。　　中國(guó)金融大典

　　據(jù)商務(wù)部日前發(fā)布的2007年第49號(hào)公告，中海石油煉化有限責(zé)任公司、中化國(guó)際石油公司、中海石油煉化有限責(zé)任公司銷售分公司、中化國(guó)際石油廣東有限公司、中化國(guó)際石油江蘇有限公司、中化國(guó)際石油浙江有限公司、四川陸地石油銷售有限責(zé)任公司和蕪湖市二環(huán)石油有限公司共8家企業(yè)獲得成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格。從這次成品油批發(fā)市場(chǎng)放開后首批獲得成品油批發(fā)資格企業(yè)名單來看，國(guó)家正有意將天平向中石油和中石化以外的企業(yè)傾斜。

　　在兩大石油集團(tuán)之外，另外兩大國(guó)有石油企業(yè)中海油系和中化國(guó)際系企業(yè)成為商務(wù)部發(fā)展的新對(duì)象。如8家獲批企業(yè)中，中海油系就有兩家，而中化國(guó)際系的更達(dá)到4家。同時(shí)，盡管民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的力量對(duì)比依然懸殊，但也有兩家企業(yè)屬于民營(yíng)企業(yè)。

　　這無疑標(biāo)志著原有中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的市場(chǎng)格局已經(jīng)改變，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)油源和經(jīng)營(yíng)主體多元化、品牌和服務(wù)差異化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形成。

　　商務(wù)部有關(guān)人士表示，無論所有制形式、內(nèi)外資企業(yè)，只要符合《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，都可以申請(qǐng)成品油和原油的批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格。

　　但是，根據(jù)去年出臺(tái)的《成品油市場(chǎng)管理辦法》，原有的成品油批發(fā)企業(yè)必須經(jīng)過重新審批才能獲得成品油批發(fā)資格。由于《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定的注冊(cè)資金和油庫(kù)規(guī)模等硬性條件比以前提高，原有的成品油批發(fā)企業(yè)將面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。新的管理辦法規(guī)定的注冊(cè)資金比原來提高了近一倍，而油庫(kù)的庫(kù)容則從3000立方米提高到10000立方米。這些硬性要求對(duì)民營(yíng)企業(yè)更是一個(gè)難以逾越的高門檻。

　　即使民營(yíng)石油企業(yè)在注冊(cè)資金和油庫(kù)方面可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)也較難過原油碼頭這一關(guān)，《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，油企還需擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運(yùn)輸車輛或1萬噸以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施方可獲得批發(fā)資格，但目前水運(yùn)碼頭是一種稀缺資源，不可能有太多的民營(yíng)企業(yè)能擁有水運(yùn)碼頭。廣東此前有200多家成品油批發(fā)企業(yè)，不過重新審批后，估計(jì)有不少企業(yè)將被淘汰。

　　銀聯(lián)信分析：

　　商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，加上此次批準(zhǔn)的8家企業(yè)，目前全國(guó)共有成品油批發(fā)企業(yè)2512家，其中，中石油、中石化全資或控股的成品油批發(fā)企業(yè)1654家，占批發(fā)企業(yè)總數(shù)的65.8%；其他國(guó)有及民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)858家，占批發(fā)企業(yè)總數(shù)的34.2%。

　　新規(guī)實(shí)行后，加油站數(shù)量將更加密集。成品油批發(fā)市場(chǎng)開放，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。民營(yíng)企業(yè)只要抓住機(jī)遇，合理利用各種有利條件，加快發(fā)展，就會(huì)進(jìn)一步獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　兩個(gè)法規(guī)進(jìn)一步放開了我國(guó)的成品油和原油市場(chǎng)，但并不意味國(guó)家對(duì)石油市場(chǎng)的監(jiān)管放松。新規(guī)的出臺(tái)將逼迫小而差的油氣企業(yè)退出市場(chǎng)。

　　一方面石油作為大宗主要能源商品和具有重要戰(zhàn)略意義的特性決定了國(guó)家的宏觀調(diào)控和監(jiān)管不會(huì)放松，特別是在目前這種高油價(jià)時(shí)期更是這樣。在此次出臺(tái)的管理辦法中，除了提出有關(guān)原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)條件、申請(qǐng)程序、提交材料、監(jiān)督管理等內(nèi)容外，對(duì)各級(jí)商務(wù)主管部門的審核、受理也作出了嚴(yán)格規(guī)定。

　　原油和成品油批發(fā)市場(chǎng)放開后，不可避免地會(huì)帶來沖擊，那么政府的監(jiān)管尤其是法律監(jiān)管也必須隨之完善起來。這樣可以做到企業(yè)進(jìn)入時(shí)的審核、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的公平、資源配置的合理均有理有據(jù)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)情況的發(fā)生。

　　另一方面，成品油市場(chǎng)主體多元化雖然可以優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。但同時(shí)也帶來競(jìng)爭(zhēng)加劇、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大的趨勢(shì)。這可能使國(guó)內(nèi)反而出現(xiàn)煉油廠數(shù)目減少、煉油業(yè)集中度進(jìn)一步提高、裝置規(guī)模大型化的發(fā)展走勢(shì)。因?yàn)閺氖澜绶秶鷣砜矗笮鸵惑w化綜合石油公司和煉油公司在世界各主要國(guó)家的成品油分銷市場(chǎng)始終占有主導(dǎo)的地位。

　　因此各個(gè)市場(chǎng)主體要認(rèn)清世界成品油分銷行業(yè)集中度提高、競(jìng)爭(zhēng)加劇、發(fā)展加快的新形勢(shì)，改變觀念，找準(zhǔn)各自的市場(chǎng)定位，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)，建議銀行加強(qiáng)信貸管理，把規(guī)模較大的民營(yíng)油企作為資金投放的主體，以免引發(fā)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

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