市政府下發(fā)了《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（渝辦發(fā)[2009]130號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為方便公眾及時(shí)、全面地了解補(bǔ)貼機(jī)制的具體政策，經(jīng)市政府網(wǎng)站約稿，市財(cái)政局對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問題予以解讀。
一、《通知》出臺(tái)的相關(guān)背景
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕16號(hào)）精神和財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)工作，確保石油價(jià)格改革順利實(shí)施的通知》（財(cái)建密電[2006]22號(hào)）規(guī)定，油價(jià)調(diào)整給相關(guān)行業(yè)帶來的成本負(fù)擔(dān)應(yīng)主要通過建立相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制來消化，同時(shí)對(duì)部分弱勢(shì)群體和部分公益性行業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。2006年至2008年歷次油價(jià)調(diào)整，中央財(cái)政均對(duì)種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、出租車、農(nóng)村客運(yùn)（含農(nóng)村水路客運(yùn)）等群體或行業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，燃油稅開征后，中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)助支持。為進(jìn)一步完善現(xiàn)行補(bǔ)貼機(jī)制，使該項(xiàng)工作常態(tài)化、規(guī)范化，財(cái)政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（財(cái)建〔2009〕1號(hào)），對(duì)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群眾和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制做出具體規(guī)定。為貫徹中央七部委的文件精神，規(guī)范和完善我市油價(jià)補(bǔ)貼工作，市財(cái)政局會(huì)同市交委、市運(yùn)管局、市港航局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門多次開會(huì)討論研究，在此基礎(chǔ)上草擬了我市貫徹實(shí)施意見，報(bào)市政府印發(fā)施行。
二、油價(jià)補(bǔ)貼的基本原則
一是程序公開透明。市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)市政府審定后的油價(jià)補(bǔ)貼具體實(shí)施方案，將全市統(tǒng)一的油價(jià)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等通過市級(jí)媒體向社會(huì)公布；市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理做到程序規(guī)范、公開透明；對(duì)漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)村水路客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村公路客運(yùn)、城市出租汽車等行業(yè)涉及個(gè)人的兌付，堅(jiān)持張榜公示制度，公示時(shí)間不少于7天。
二是分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)。油價(jià)補(bǔ)貼工作由市長總負(fù)責(zé)，常務(wù)副市長具體負(fù)責(zé)，市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門制訂油價(jià)補(bǔ)貼具體實(shí)施方案，報(bào)市政府審定后實(shí)施。區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門將油價(jià)補(bǔ)貼資金發(fā)放到受益對(duì)象。
三是部門各司其職。市、區(qū)縣（自治縣）交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和匯總測(cè)算核定本行業(yè)用油數(shù)量，并確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。市財(cái)政部門對(duì)市交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門提供的用油數(shù)量進(jìn)行審核后，確定補(bǔ)貼用油量，并根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的年度油價(jià)補(bǔ)貼預(yù)算和確定的補(bǔ)貼用油量，測(cè)算油價(jià)補(bǔ)貼金額，制訂油價(jià)補(bǔ)貼實(shí)施方案報(bào)市政府審定。根據(jù)市政府審定的油價(jià)補(bǔ)貼實(shí)施方案及時(shí)下達(dá)或撥付油價(jià)補(bǔ)貼資金。區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門會(huì)同交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照市財(cái)政下達(dá)的油價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、油價(jià)補(bǔ)貼資金，按照“誰支付燃油費(fèi)用誰受益”的原則（合同另有約定的除外），及時(shí)把油價(jià)補(bǔ)貼資金發(fā)放到受益對(duì)象。
三、油價(jià)補(bǔ)貼的范圍和具體對(duì)象
油價(jià)補(bǔ)貼的范圍包括六個(gè)方面：
（一）漁業(yè)
1．2008年10月31日前按照渝農(nóng)發(fā)〔2008〕529號(hào)文件規(guī)定登記在冊(cè)的機(jī)動(dòng)捕撈漁船，擁有合法有效的漁業(yè)船舶證書、證件，并在補(bǔ)助年度內(nèi)從事捕撈生產(chǎn)活動(dòng)的漁業(yè)企業(yè)。
2．持有合法有效的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證，擁有合法有效的漁業(yè)船舶證書、證件的機(jī)動(dòng)養(yǎng)殖漁船，并在補(bǔ)助年度內(nèi)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的漁民和漁業(yè)企業(yè)。
3．持有合法有效的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證，集中成片，規(guī)模在30畝以上，在補(bǔ)助年度內(nèi)繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)并使用柴油機(jī)的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)。
（二）林業(yè)
國有林業(yè)企業(yè)和林場(chǎng)苗圃經(jīng)營者。
（三）城市公交
從事城市公交客運(yùn)的車輛。一是在城區(qū)運(yùn)行的公交車輛；二是在主城區(qū)范圍內(nèi)與公交線路同線運(yùn)行或在公交線網(wǎng)尚未覆蓋區(qū)域運(yùn)行的主城區(qū)班車客運(yùn)車輛；三是在主城區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)行的定線客運(yùn)車輛；四是在主城區(qū)外各區(qū)縣（自治縣）城區(qū)范圍內(nèi)，按規(guī)定的線路、站點(diǎn)和時(shí)間運(yùn)營的客運(yùn)車輛。
（四）農(nóng)村陸路客運(yùn)
按照《重慶市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2008〕112號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)。
（五）農(nóng)村水路客運(yùn)
農(nóng)村水路客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)貼對(duì)象為在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)并取得合法經(jīng)營資質(zhì)的水路客運(yùn)經(jīng)營者及承擔(dān)本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)任務(wù)的客渡船、義渡客船經(jīng)營者，其中：從事湖泊、庫區(qū)觀光、游覽船舶及涉外游船經(jīng)營者不屬油價(jià)補(bǔ)貼范圍。
（六）城市出租汽車
為進(jìn)一步完善出租汽車價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)CNG價(jià)格和成品油價(jià)格變動(dòng)情況，通過法定程序調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)或?qū)嵤┤剂细郊印Ｔ谌剂细郊訉?shí)施或運(yùn)價(jià)調(diào)整前，給予臨時(shí)補(bǔ)貼。
四、油價(jià)補(bǔ)貼的具體程序
（一）補(bǔ)貼用油量的確定。當(dāng)年補(bǔ)貼用油量以上年度補(bǔ)貼用油量為基礎(chǔ)，考慮增、減變化因素計(jì)算確定，以后年度依次類推。當(dāng)年油價(jià)補(bǔ)貼對(duì)象按照上年度的實(shí)有數(shù)和實(shí)際經(jīng)營時(shí)間據(jù)實(shí)核補(bǔ)，當(dāng)年新增符合油價(jià)補(bǔ)貼對(duì)象不在當(dāng)年油價(jià)補(bǔ)貼對(duì)象范圍內(nèi)，逐年以此類推。
水路客運(yùn)各經(jīng)營者根據(jù)其每月用油量（市內(nèi)客船或渡船按月平均用油量）和國家確定的補(bǔ)貼時(shí)間計(jì)算其補(bǔ)貼用油量，其中，承擔(dān)順道游任務(wù)的省際客運(yùn)船舶對(duì)其春運(yùn)班次用油量進(jìn)行全額補(bǔ)貼，其余班次只補(bǔ)貼用油量的60%。
（二）油價(jià)補(bǔ)貼資金的核定。按照市政府審定的具體實(shí)施方案中確定的油價(jià)補(bǔ)貼單價(jià)、補(bǔ)貼時(shí)間及經(jīng)營者實(shí)際用油量，確定該經(jīng)營者的油價(jià)補(bǔ)貼金額。
（三）油價(jià)補(bǔ)貼資金的撥付。由市財(cái)政統(tǒng)一將油價(jià)補(bǔ)貼資金下達(dá)或撥付到市級(jí)有關(guān)部門和區(qū)縣（自治縣）財(cái)政，各區(qū)縣（自治縣）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可采取“直補(bǔ)”方式，由財(cái)政部門直接將油價(jià)補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)給油價(jià)補(bǔ)貼對(duì)象，也可先撥付給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行業(yè)管理部門再兌現(xiàn)給油價(jià)補(bǔ)貼對(duì)象。
油價(jià)補(bǔ)貼資金在當(dāng)年兌付完畢后，若有結(jié)余，由各區(qū)縣（自治縣）有關(guān)單位繳入?yún)^(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門，區(qū)縣（自治縣）財(cái)政在年終辦理決算時(shí)，專項(xiàng)上解市財(cái)政。
五、違反油價(jià)補(bǔ)貼政策的舉報(bào)途徑
可以通過向行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)油價(jià)補(bǔ)貼的部門舉報(bào)，還可以向市政府財(cái)政部門舉報(bào)（市財(cái)政局公開信箱：打開http://cqcz.cq.gov.cn頁面
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六、相關(guān)政策的查閱途徑
通過市財(cái)政局公眾信息網(wǎng)（地址：http://cqcz.cq.gov.cn）或市財(cái)政局檔案室查閱。
七、其他需要關(guān)注的熱點(diǎn)問題
《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部關(guān)于緩解成品油調(diào)價(jià)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)影響嚴(yán)格控制連鎖反應(yīng)的通知》（發(fā)改電[2008]217號(hào)）規(guī)定：油價(jià)調(diào)整后，各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、交通主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，采取綜合配套措施，緩解油價(jià)調(diào)整對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響，嚴(yán)格控制連鎖反應(yīng)，把調(diào)價(jià)負(fù)面影響控制到最低限度，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。一要穩(wěn)定部分交通運(yùn)輸價(jià)格；二要加快落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策；三要適當(dāng)疏導(dǎo)運(yùn)價(jià)矛盾；四要清理和減免收費(fèi)；五要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)督檢查。
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