在經(jīng)歷兩輪價(jià)格上漲之后，國內(nèi)成品油價(jià)格降了0.1元——中國油價(jià)的定價(jià)機(jī)制終于能上能下。
按照5月初頒布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，在22個(gè)工作日內(nèi)，當(dāng)國際成品油價(jià)格漲跌超過4%時(shí)，發(fā)改委相關(guān)部門就會(huì)啟動(dòng)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。但遺憾的是，在國際油價(jià)重新復(fù)蘇的整體背景下，不斷上調(diào)的成品油價(jià)格調(diào)整引發(fā)一場社會(huì)公眾的普遍公憤。
7月底，在炎炎夏日中國際原油價(jià)格連續(xù)下跌，跌破6月30日國家發(fā)改委上調(diào)成品油價(jià)時(shí)高達(dá)70美元/桶的水平，終于迎來接軌國際之后國內(nèi)成品油價(jià)格的第一次降價(jià)。盡管此次下調(diào)的價(jià)格幅度不大，但媒體認(rèn)為這是發(fā)改委能公正執(zhí)行辦法的一種良好“信號(hào)”，并借此贏回一點(diǎn)之前失去的公眾信任度。
不過，就在公眾和媒體普遍叫好的同時(shí)：中石油、中石化兩大油老大在一個(gè)星期前就開始向老東家發(fā)改委抱怨，認(rèn)為當(dāng)前的《辦法》使得成品油調(diào)價(jià)機(jī)制仍過于簡單、透明，導(dǎo)致投機(jī)、囤積等現(xiàn)象在各地頻頻發(fā)生，不利于整個(gè)油品市場秩序的穩(wěn)定。油老大們又想故伎重演，鄭重建議發(fā)改委：出于他們的銷售壓力，“應(yīng)該采取多種方式，模糊化處理新的成品油定價(jià)機(jī)制，包括國際成品油價(jià)格計(jì)算方法、啟動(dòng)調(diào)價(jià)的漲跌幅度等都需要調(diào)整”。
關(guān)于定價(jià)機(jī)制的爭論，自油價(jià)國際掛鉤方案公布的時(shí)候就已經(jīng)有了。油老大們認(rèn)為，過于透明的定價(jià)機(jī)制容易導(dǎo)致國內(nèi)中小油商的囤油行為，從而影響他們的終端銷售利潤。而坊間則普遍認(rèn)為，不公布具體的計(jì)算公式可能會(huì)導(dǎo)致程序上的不透明性和嚴(yán)重的黑箱操作，從而嚴(yán)重影響了中國成品油供給體系的實(shí)際效率。最為難的還是發(fā)改委，一方面擔(dān)心中石油、中石化的銷售利潤，另一方面又擔(dān)心不公布定價(jià)機(jī)制會(huì)招致公眾的巨大壓力。
考慮再三，無奈之下還是公開定價(jià)機(jī)制。意料之外的是，這一定價(jià)機(jī)制一公布引來了如此強(qiáng)烈的投機(jī)行為。
此時(shí)，兩油老大重提定價(jià)機(jī)制的模糊化，正中了發(fā)改委的“軟肋”。同時(shí)，為了不招致發(fā)改委的反對(duì)和公眾的輿論壓力，兩油老大提出了“模糊區(qū)間”的說法，認(rèn)為不應(yīng)該把浮動(dòng)空間頂死，而應(yīng)該給決策部門留有一定的回旋空間。因此，他們此次提出眼下執(zhí)行的4%漲跌幅，可以設(shè)計(jì)成一個(gè)區(qū)間，比如說當(dāng)國際油價(jià)變化在4% 到10% 之間，相關(guān)部門可以考慮調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格”。
眾所周知，高度壟斷的行業(yè)下都會(huì)有投機(jī)行為。即使在當(dāng)初完全沒有定價(jià)機(jī)制的時(shí)代，國內(nèi)成品油的投機(jī)行為依然密集存在?，F(xiàn)在，兩油老大重提投機(jī)擾市之事，使發(fā)改委重回模糊定價(jià)的“神秘主義”，實(shí)質(zhì)上是對(duì)回收壟斷權(quán)力的一種強(qiáng)烈隱喻。
中石油就表示，“辦法已經(jīng)公布，我們并不指望回到過去那種完全不透明的調(diào)價(jià)模式中去，但至少要使價(jià)格管理部門和兩大集團(tuán)在調(diào)價(jià)方面掌握更多的主動(dòng)權(quán)”。試想一下，作為被管制的企業(yè)竟然會(huì)有直接參與調(diào)價(jià)的管制權(quán)力，這應(yīng)該是對(duì)國家行業(yè)管制的一種絕妙諷刺！
按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，投機(jī)行為在可能拉高價(jià)格、惡化壟斷者經(jīng)營環(huán)境的同時(shí)，也有效改善了市場的競爭環(huán)境，增強(qiáng)了整體市場經(jīng)營者的競爭力，從而真正做到社會(huì)福利的帕累托改進(jìn)效率。尤其是在高度壟斷的行業(yè)背景中，更是如此。這一點(diǎn)估計(jì)發(fā)改委那些官員的心中是最清楚不過的。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此次調(diào)價(jià)就有此考慮。一方面是為了向公眾示意，讓公眾能信任現(xiàn)在政府，特別是發(fā)改委這樣的實(shí)際決策部門能夠嚴(yán)格執(zhí)行新的定價(jià)機(jī)制，而不存在對(duì)國有企業(yè)的過度偏袒和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“父愛主義”滋生。同時(shí)，也可以充分考驗(yàn)了中石油、中石化應(yīng)變市場的能力。很顯然，從行政上取消市場上的那些中小投資商，可以更加有效控制國內(nèi)成品油銷售價(jià)格，但過于集中的市場結(jié)構(gòu)可能會(huì)降低整個(gè)石油行業(yè)的壟斷效率。這樣，也就違背了國內(nèi)成品油價(jià)格改革的真正初衷。
盡管如此，但從發(fā)改委遲遲未動(dòng)的舉動(dòng)中我們不難看出作為管制部門的發(fā)改委心中的擔(dān)憂。他們還是擔(dān)心中石油、中石化提出過于透明的定價(jià)機(jī)制可能引發(fā)市場投資的泛濫，而過度的市場投機(jī)行為可能會(huì)加大了中石油、中石化這個(gè)企業(yè)的盈利空間或者增加年底的財(cái)政補(bǔ)貼額度。在市場經(jīng)濟(jì)下，一方面在談企業(yè)的盈利空間，而另一方面卻還要談財(cái)政虧損，是很奇怪的，是同一概念的同義反復(fù)。不過，在像中石油、中石化這樣的巨無霸企業(yè)是不得不注意之，它們并不一定存有沖突矛盾之處，而且可能是壟斷市場異象行為滋生的主要原因所在。
為什么如此高度集中的、有盈利潛力的行業(yè)還要談虧損呢？政府還要給它們這么多的財(cái)政補(bǔ)貼呢？究竟是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營效率低下呢，還是因?yàn)楣苤苾r(jià)格過低所產(chǎn)生的損失，抑或是為了完成能源安全的行政命令所產(chǎn)生的成本過高所形成的。如果真的是后者原因，那么政府會(huì)考慮行政職能背后所產(chǎn)生的經(jīng)營成本，可允許他們適當(dāng)提高銷售價(jià)格。
不管你相不相信市場，也不管你認(rèn)不認(rèn)同芝加哥學(xué)派的自由主義觀點(diǎn)，政府的確對(duì)壟斷企業(yè)經(jīng)營能力信息缺乏最必要的了解，他們一不清楚究竟在什么樣水平的價(jià)格才是合宜的價(jià)格，也不清楚企業(yè)所進(jìn)行的哪些投資是企業(yè)生產(chǎn)所需的必要投資，他們更不清楚一旦有行政性虧損之后，應(yīng)該補(bǔ)貼多少。
在這一案例中，我們可以斷定，作為負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的最高機(jī)構(gòu)，但未必對(duì)中石油、中石化所說的現(xiàn)行機(jī)制滋生的投機(jī)性做過深入的分析。而具有信息優(yōu)勢(shì)的壟斷企業(yè)則可以利用這種不對(duì)稱的信息優(yōu)勢(shì)發(fā)出各種煙霧彈——比如市場滋生的猖獗投機(jī)行為——或者通過直接的院外游說等手段來俘獲管制部門。而且，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眾多研究發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)那些由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺承下來的國有壟斷企業(yè)都有種特殊的“父愛主義”情結(jié)。明知“兒子”有錯(cuò)，經(jīng)營無方，但無奈之下還得順從他們的過分要求，畢竟這些都是自己的“骨肉”。泛濫的“父愛主義”使得這些本只有經(jīng)濟(jì)職能的“孩兒們”更加驕橫跋扈：他們希望做的不是增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營能力，而更希望從政府那里要到更多的壟斷權(quán)力，哪怕是行政上的政府職能也是來者不拒；他們不愿意去提高企業(yè)的利潤水平，而更愿意不惜一切代價(jià)做些俘獲政府的政績工程。
據(jù)報(bào)道，對(duì)于此次調(diào)價(jià)行為，兩油老大都沒有充分地預(yù)期，都覺得相當(dāng)意外。事后更是以“經(jīng)營壓力”為由向決策部門實(shí)行倒逼式的索權(quán)。大家對(duì)于過度嬌慣下壟斷國企的本意應(yīng)該有更加清楚地認(rèn)識(shí)了吧！寵壞的“孩兒們”已經(jīng)失去了對(duì)市場正常調(diào)節(jié)的判斷能力，但不改的是尋求政府庇護(hù)之下壟斷隱喻的能力。政府不應(yīng)該這些“寵兒”的煙霧彈，而喪失了他們對(duì)壟斷企業(yè)隱喻權(quán)力的根本性判斷，這是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)改革成果的一種嚴(yán)重侵蝕性破壞。
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