“石油消費(fèi)量直接影響到一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和水平。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)要獲得一定程度的增長(zhǎng)，必須以消費(fèi)一定數(shù)量的石油做保證。”全國(guó)人大代表、中國(guó)石化石家莊煉油化工股份有限公司董事長(zhǎng)畢建國(guó)，他談到有關(guān)石油資源的問(wèn)題，“而原油儲(chǔ)備關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全。”

　　石油與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家安全密切相關(guān)

　　畢建國(guó)介紹說(shuō)，在上世紀(jì)60年代到70年代初世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，石油消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間一般保持著11.5的比例關(guān)系。所以就一個(gè)國(guó)家整體而言，石油對(duì)經(jīng)濟(jì)的遏制可以說(shuō)是一種影響深遠(yuǎn)的政治后果。其次，石油還是一種重要的軍事戰(zhàn)略物資，在戰(zhàn)時(shí)關(guān)系一國(guó)的生死存亡。“因此，各國(guó)都盡可能地控制石油資源，誰(shuí)掌握了石油的控制權(quán)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)。”

　　由于石油與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定及國(guó)家安全密切相關(guān)，盡管努力采取各種措施去擁有充足的石油資源儲(chǔ)量是最可靠的根本保證。但是，將石油購(gòu)買(mǎi)來(lái)并貯藏起來(lái)，建立應(yīng)急石油儲(chǔ)備則不失為一種更快捷有效的安全供應(yīng)石油的方式。這已為美國(guó)、日本等國(guó)家的實(shí)踐所證實(shí)。所以西方國(guó)家都把建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和保障石油供應(yīng)安全放在國(guó)家戰(zhàn)略的重要地位。

　　畢建國(guó)說(shuō)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的作用歸納起來(lái)可以有以下三方面：一是保障供給。即保證一段時(shí)間內(nèi)的石油應(yīng)急供應(yīng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各重要部門(mén)特別是軍隊(duì)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是穩(wěn)定油價(jià)。龐大的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備本身對(duì)市場(chǎng)就起著制衡作用。早在1990年，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備就達(dá)到了維持96天消費(fèi)的水平。這么大的儲(chǔ)備量隨時(shí)都可以用于平抑國(guó)際市場(chǎng)的石油價(jià)格。三是威懾作用。在緊急情況下，國(guó)家能及時(shí)利用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，減輕和限制石油武器或石油危機(jī)的沖擊力，為解決危機(jī)和其他一系列問(wèn)題贏得所需的時(shí)間。同時(shí)還可使?jié)撛趯?duì)手認(rèn)識(shí)到這種儲(chǔ)備能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)起到石油供應(yīng)的保障作用，在做出使用“石油武器”的決策時(shí)，不得不顧忌可能給自己的石油收入所帶來(lái)的無(wú)法承受的損失。

　　我國(guó)石油能源緊缺的矛盾將日益突出

　　據(jù)了解，作為一個(gè)不斷成長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)的石油消費(fèi)量正隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與日俱增，能源緊缺的矛盾將日益突出。2000年-2009年我國(guó)原油消費(fèi)量由2.41億噸上升到3.88億噸，年均增長(zhǎng)6.78%。原油凈進(jìn)口量由2000年的5969萬(wàn)噸上升至2009年的1.99億噸，其對(duì)外依存度也由2000年的24.8%上升到2009年的51.2%。

　　而我國(guó)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)的形勢(shì)卻十分嚴(yán)峻：老油田的持續(xù)減產(chǎn)已無(wú)法逆轉(zhuǎn)，而新油區(qū)的產(chǎn)能又難以彌補(bǔ)老區(qū)的遞減。海域油田原油產(chǎn)量所占比重逐漸加大，石油穩(wěn)產(chǎn)難度加大。

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障石油供應(yīng)安全、穩(wěn)定石油市場(chǎng)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)采取了一些措施。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備起步晚，儲(chǔ)備能力低。而僅以國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備來(lái)保證國(guó)家石油安全，一方面需要大量的建設(shè)投資，更重要的是需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的整體規(guī)劃和實(shí)施的過(guò)程。

　　應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備

　　畢建國(guó)認(rèn)為，特別是現(xiàn)階段，國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備剛剛起步，充分利用國(guó)有大型石化骨干企業(yè)已形成的商業(yè)儲(chǔ)備能力，通過(guò)整合優(yōu)化后產(chǎn)生的富余能力建立商業(yè)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備將是提高我國(guó)石油安全的有效途徑之一。

　　據(jù)介紹，目前我國(guó)現(xiàn)有大中型國(guó)有煉油企業(yè)近70家，每戶(hù)企業(yè)都有一定數(shù)量的富余原油儲(chǔ)存能力，通過(guò)整合優(yōu)化和科學(xué)合理運(yùn)作，這些富裕儲(chǔ)存能力完全可以用于石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。這樣一來(lái)，我們就可以在較短的時(shí)間內(nèi)，在不投入和少投入建設(shè)投資的情況下，有效增加我國(guó)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，以確保我國(guó)的石油安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。同時(shí)，把儲(chǔ)存地點(diǎn)分散布局，可以最大限度地減少襲擊、破壞和自然災(zāi)害所造成的損失；方便緊急情況時(shí)的調(diào)動(dòng)和使用，提高安全可靠性。

　　因此，畢建國(guó)在此次全國(guó)人代會(huì)上建議，由國(guó)家發(fā)改委能源局牽頭，組織國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備中心、中石化、中石油、中海油等企業(yè)組成商業(yè)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌商業(yè)儲(chǔ)備用于國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，并制定整體方案和相關(guān)政策。并充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)三方積極性，建立共同參與的石油儲(chǔ)備模式與利益分享機(jī)制。在建立統(tǒng)一決策的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，嚴(yán)格防止多頭操作的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)適度增加儲(chǔ)備能力，提高儲(chǔ)備水平，特別是安全保障水平，確保石油儲(chǔ)備安全。

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