本期文章專門談中國(guó)與伊朗、伊拉克“兩伊”的石油外交與合作問(wèn)題。

　　兩伊新形勢(shì)

　　伊拉克和伊朗雖然在法律上規(guī)定不允許外國(guó)公司持有本國(guó)的資源,但本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要外國(guó)大資本參與本國(guó)上游領(lǐng)域開(kāi)發(fā)。為了不突破法律限制,這兩個(gè)國(guó)家采取了與世界慣例有所不同的合作模式。

 　　例如伊朗采取的是回購(gòu)合同,類似于工程總包服務(wù)合同,不與外國(guó)公司分成石油產(chǎn)量,即不能像產(chǎn)品分成合同那樣與資源國(guó)分割獲得利潤(rùn)油。伊拉克在薩達(dá)姆時(shí)期由于需要利用其石油開(kāi)采權(quán)拉攏一些國(guó)家的關(guān)系,采取了回購(gòu)合同、服務(wù)合同和生產(chǎn)合同等多種合作方式,基本適合國(guó)際石油公司的需要。在薩達(dá)姆被推翻、建立新的政權(quán)后,新政權(quán)實(shí)行的主要是服務(wù)合同模式,而不是美國(guó)人期待的分成合同。

　　可以說(shuō),目前兩伊的對(duì)外合作模式都對(duì)外國(guó)公司提出了挑戰(zhàn),即外國(guó)資本進(jìn)入兩伊,可以參與開(kāi)發(fā),獲得利益,但不能直接占有資源。

　　同時(shí),伊朗核政策與西方和國(guó)際社會(huì)形成了嚴(yán)重沖突,引來(lái)聯(lián)合國(guó)的第四輪制裁。而伊拉克則面臨著內(nèi)政問(wèn)題,即這個(gè)國(guó)家在新政權(quán)建立之后,內(nèi)部力量的平衡與沖突還沒(méi)有完全解決。在庫(kù)爾德自治及資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上,庫(kù)爾德人與中央政府形成較大的分歧和矛盾。現(xiàn)在伊拉克的“油氣法”還沒(méi)有出臺(tái),主要原因是南方各省及北方庫(kù)爾德人就資源開(kāi)發(fā)權(quán)、利益分配達(dá)不成協(xié)議。

　　即便如此,伊拉克在戰(zhàn)后至今已經(jīng)舉行了兩輪對(duì)外招標(biāo),允許外國(guó)石油公司重回中東核心區(qū)。這是國(guó)際社會(huì)、石油消費(fèi)大國(guó)和國(guó)際石油公司渴望的良機(jī)。目前中國(guó)在伊拉克取得了若干重大石油合作項(xiàng)目,未來(lái)還有可能參與下游加工配套項(xiàng)目和一系列石油服務(wù)合作。

　　從實(shí)際來(lái)看,中國(guó)與伊拉克之間的石油外交是成功的。目前的伊拉克政府并不是人們?cè)认胂蟮拿绹?guó)扶植下的傀儡政府,盡管內(nèi)部黨派爭(zhēng)議、沖突不斷,政府始終堅(jiān)持了本國(guó)自主決策的原則和自身的根本利益。過(guò)去兩輪成功招標(biāo)給伊拉克政府以極大的信心。但是,我們?nèi)匀恍枰吹轿鞣絼?shì)力的影響。目前,中國(guó)國(guó)家石油公司與BP公司在伊拉克的合作給我們的石油外交以極大的啟示。

　　兩伊合作前景

　　近幾年來(lái),我國(guó)從伊拉克的石油進(jìn)口量有限,伊拉克的重建和發(fā)展目標(biāo)向中國(guó)展示了直接開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在伊拉克的石油產(chǎn)量在230萬(wàn)~250萬(wàn)桶／日,伊拉克計(jì)劃在今后的5年內(nèi)將石油產(chǎn)量提高到600萬(wàn)～1000萬(wàn)桶／日。以伊拉克現(xiàn)有的石油可采儲(chǔ)量分析,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是完全可能的。

　　通過(guò)兩輪招標(biāo),我國(guó)與伊拉克的合作大有進(jìn)展:首先,在薩達(dá)姆時(shí)期簽訂的艾哈代布產(chǎn)品分成合同,在戰(zhàn)后基本得到了承認(rèn)與延續(xù),只是合作模式稍作修正。后來(lái)我國(guó)又與伊拉克簽訂了哈法亞的項(xiàng)目。通過(guò)第一輪招標(biāo),我們與英國(guó)石油公司聯(lián)合獲得了位于伊拉克南部的魯邁拉油田,這是一個(gè)年產(chǎn)油量上億噸的巨型油田。最近,通過(guò)第二輪招標(biāo),我國(guó)獲得的一些主要區(qū)塊的合作前景向深度發(fā)展。

　　今后,中國(guó)石油(601857,股吧)公司在伊拉克的石油領(lǐng)域還又較大的發(fā)展空間。只是這種合作將面臨更多的國(guó)際同行的競(jìng)爭(zhēng)壓力和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)壓力。在這方面的外交努力還需要加強(qiáng)。除了官方外交外,商業(yè)外交和處理項(xiàng)目社會(huì)關(guān)系的外交活動(dòng)需要強(qiáng)化。

　　我國(guó)是伊朗的主要石油進(jìn)口國(guó)。多年來(lái),為了確保我國(guó)的石油供應(yīng)安全,我國(guó)的石油大企業(yè)積極參與伊朗海上與陸上油氣資源開(kāi)發(fā),包括北帕爾斯氣田開(kāi)發(fā)和陸上不等規(guī)模的油田開(kāi)發(fā);我國(guó)石油公司還與伊朗達(dá)成了引進(jìn)伊朗液化天然氣的配套方案。這些油氣領(lǐng)域的合作有利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作,也有利于推動(dòng)中國(guó)與伊朗、中國(guó)與中東地區(qū)之間的交叉投資,確保供需互保型的能源安全。

　　當(dāng)前聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施國(guó)際制裁具有十分明確的核內(nèi)容和項(xiàng)目。預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)極端的事件。在制裁前,中國(guó)、俄羅斯和歐洲對(duì)伊朗石油外交似乎是一個(gè)敏感的問(wèn)題。主要國(guó)際石油公司也采取了十分謹(jǐn)慎的應(yīng)對(duì)策略。考慮到世界常規(guī)油氣供應(yīng)的緊張局勢(shì),預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)短期內(nèi)的冷處理和伊朗對(duì)外政策的調(diào)整,長(zhǎng)期內(nèi)投資趨勢(shì)將逐步回升。這是各國(guó)石油外交界比較認(rèn)可的認(rèn)識(shí)。因此,對(duì)伊朗的外交政策必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的外交視野和戰(zhàn)略。

　　兩伊外交特點(diǎn)

　　中國(guó)與兩伊石油外交還處于探索階段。與其他中東國(guó)家的石油合作一樣,中國(guó)與伊拉克、伊朗的石油外交不是就石油而談石油的簡(jiǎn)單的雙邊外交。

　　我們對(duì)兩伊的石油外交,首先是中東地區(qū)外交中的一個(gè)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。與伊朗和伊拉克開(kāi)展石油外交,不能不涉及牽動(dòng)該地區(qū)整體的外交格局。其次是大國(guó)外交的一個(gè)焦點(diǎn)。與伊朗和伊拉克的石油外交努力必然涉及國(guó)際社會(huì),特別是大國(guó)對(duì)中東的外交戰(zhàn)略和活動(dòng)。第三,與伊朗和伊拉克的石油外交分別面臨著巨大的國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)和資源國(guó)國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)“五常”之一和負(fù)責(zé)任的大國(guó),必須與國(guó)際社會(huì)一道應(yīng)對(duì)伊朗核事件,執(zhí)行聯(lián)合國(guó)的制裁決議。中國(guó)也必須在與伊拉克的合作中,在充分尊重資源國(guó)的利益的前提下,開(kāi)展既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的外交努力。這對(duì)中國(guó)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

　　因?yàn)檫@些特點(diǎn),加強(qiáng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和綜合外交行動(dòng)成為必然。兩伊特別是伊拉克已經(jīng)成為國(guó)際石油公司的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。中國(guó)在第一輪招標(biāo)中與BP公司的成功合作和突出表現(xiàn)令世人刮目相看。在第二輪招標(biāo)中,中國(guó)石油公司也取得了重大的突破,但是面對(duì)著眾多國(guó)際公司的競(jìng)爭(zhēng)。目前,國(guó)際石油公司普遍采取組成財(cái)團(tuán)的方式參與,以應(yīng)對(duì)伊拉克苛刻的條件,也提高談判的能力。

　　面對(duì)即將到來(lái)的第三輪招標(biāo),伊拉克依然推行相同的服務(wù)合同的合作模式,中國(guó)公司不僅需要加強(qiáng)彼此的聯(lián)合,也要考慮與國(guó)際石油公司的聯(lián)合。

　　我國(guó)對(duì)兩伊的外交比較單一,石油色彩濃厚,其他色彩淡弱。實(shí)際上,兩伊或中東地區(qū)的外交活動(dòng)涉及的不僅是石油,也必然涉及民族、派別、文化、宗教等問(wèn)題。在中東地區(qū)任何一個(gè)國(guó)家,很難避開(kāi)這些問(wèn)題而順利推進(jìn)石油合作。

　　長(zhǎng)期以來(lái),西方國(guó)家在中東國(guó)家的關(guān)系史不過(guò)百年,但是根扎得很深。在中東國(guó)家獨(dú)立和國(guó)有化后,其依然與中東國(guó)家有著深厚的傳統(tǒng)關(guān)系和多層次的紐帶。中東國(guó)家（包括兩伊）的政界和商界的高層人才大都在西方受過(guò)教育,與西方政界、商界和文化領(lǐng)域的合作關(guān)系深厚。目前,伊朗、伊拉克等中東國(guó)家在石油合作中十分容易地接受西方的標(biāo)準(zhǔn)、原則和習(xí)慣。

　　在資源國(guó),單純推進(jìn)石油合作和石油外交可能會(huì)面臨民族主義情緒的抵制和社會(huì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。這種傾向已經(jīng)在一些國(guó)家出現(xiàn)了一些苗頭,值得注意。

　　探索“大有作為”途徑

　　概括地說(shuō),中國(guó)對(duì)兩伊的石油外交,是在新的國(guó)際環(huán)境下中國(guó)進(jìn)入中東石油核心區(qū)一系列外交行動(dòng)的重要部分。這些外交的戰(zhàn)略目的是充分利用這一地區(qū)的油氣資源,確保供應(yīng)安全。

　　今后,隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,中國(guó)與中東地區(qū)之間石油貿(mào)易的主渠道作用將更加突出。中國(guó)要在兩伊石油合作方面有所發(fā)展,需要高超的地區(qū)外交、大國(guó)外交和綜合外交的能力。

　　由于中國(guó)在兩伊和中東地區(qū)的綜合利益日益現(xiàn)實(shí),中國(guó)必須正視自己利益與中東利益的交叉性,用一種積極主動(dòng)的石油合作原則和石油外交姿態(tài),融入中東地區(qū)和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中。還要充分發(fā)揮中國(guó)自身市場(chǎng)、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)與兩伊之間的交叉投資,形成供需互保型的油氣安全。

　　總之,在中東這樣復(fù)雜局勢(shì)下,不僅圍繞著石油供應(yīng)安全開(kāi)展石油外交、雙贏互利,也需要向綜合化、深層次的方向發(fā)展,其結(jié)果,不僅是“有所作為”,更要探索“大有作為”的途徑。

       網(wǎng)站聲明：本網(wǎng)部分文章、圖片來(lái)源于合作媒體和其他網(wǎng)站，版權(quán)歸原作者所有。轉(zhuǎn)載的目的在于發(fā)揚(yáng)石化精神，秉持合作共贏理念，傳遞更多石油化工信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將盡快刪除。