日前，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分燃料油消費(fèi)稅政策通知》，該通知決定從今年1月1日起到12月31日，對(duì)用作生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品原料的國(guó)產(chǎn)燃料油免征消費(fèi)稅，對(duì)用作生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品原料的進(jìn)口燃料油返還消費(fèi)稅。其中，用燃料油生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品的產(chǎn)量占企業(yè)用燃料油生產(chǎn)產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上(含50%)的企業(yè)，享受該通知中的優(yōu)惠政策。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次對(duì)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品的燃料油免征消費(fèi)稅，一方面，可以減輕乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品原料相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，扶持我國(guó)乙烯等石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，也可以緩解地方煉廠的稅負(fù)壓力，引導(dǎo)煉化企業(yè)加大產(chǎn)品深加工的力度。　

　　對(duì)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利

　　據(jù)中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國(guó)基礎(chǔ)有機(jī)化工原料行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，目前，我國(guó)乙烯的自給率僅為50%左右。即使到2010年我國(guó)乙烯產(chǎn)能將接近1800萬(wàn)噸，乙烯的實(shí)際消費(fèi)量和實(shí)際產(chǎn)量之間也將會(huì)存在42%-48%的缺口。因此，我國(guó)乙烯工業(yè)的發(fā)展需求仍然迫切。而此次乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品的燃料油免征消費(fèi)稅，將可以減少相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的成本壓力，對(duì)國(guó)內(nèi)乙烯等石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分有利。

　　中投顧問(wèn)化工行業(yè)研究員李加楠對(duì)本報(bào)記者表示，目前，國(guó)內(nèi)地方煉廠主要是以燃料油為原料，這些煉廠的消費(fèi)稅很重。免征乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品的燃料油消費(fèi)稅，也可以減輕煉化企業(yè)的消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)，從而進(jìn)一步引導(dǎo)煉化企業(yè)充分利用原料資源，加大產(chǎn)品深加工的力度。

　　中投顧問(wèn)化工行業(yè)研究員常軼智則認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)的乙烯生產(chǎn)規(guī)模都相對(duì)較小，國(guó)內(nèi)大部分地方煉廠沒(méi)有大批量生產(chǎn)乙烯或芳烴的能力。而且，免征燃料油消費(fèi)稅的企業(yè)需要用燃料油生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品的產(chǎn)量占企業(yè)用燃料油生產(chǎn)產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多中小型企業(yè)都達(dá)不到50%比例的要求，此次燃料油消費(fèi)稅的免征對(duì)大型企業(yè)更為有利。所以，此次燃料油消費(fèi)稅的免征有利于中石化和中石油等純粹煉油企業(yè)。

　　生產(chǎn)和進(jìn)口商受益面狹窄

　　國(guó)內(nèi)大宗商品信息服務(wù)商易貿(mào)資訊認(rèn)為，這一新政受益面狹窄，作為燃料油生產(chǎn)的主體，預(yù)計(jì)可能主要體現(xiàn)在大型石油化工企業(yè)，地方煉油企業(yè)將無(wú)法從中獲利，并且預(yù)計(jì)燃料油進(jìn)口商也難以看到新政策對(duì)進(jìn)口的明顯刺激。

　　目前，國(guó)內(nèi)加工燃料油的主力軍地方煉廠，大都在生產(chǎn)乙烯、化工方面技術(shù)相對(duì)薄弱，基本都不具備生產(chǎn)乙烯和芳烴類(lèi)化工品的乙烯裂解裝置和芳烴抽提裝置，因此難以借此政策免去燃料油的消費(fèi)稅。而國(guó)內(nèi)多數(shù)民營(yíng)化工企業(yè)，即使擁有了乙烯、芳烴裝置，卻通常使用石腦油或者C9等作為加工原料，罕見(jiàn)有直接加工燃料油生產(chǎn)乙烯或芳烴的生產(chǎn)技術(shù)。

　　此外，既具有煉油裝置，又具備完善的化工加工能力的煉廠多為，中石油、中石化等中字頭企業(yè)，且均有穩(wěn)定原油供應(yīng)，自產(chǎn)化工用輕油作為原料等，外購(gòu)燃料油作為加工原料的比重極小。

　　雖然目前由燃料油生產(chǎn)乙烯類(lèi)或芳烴類(lèi)化工產(chǎn)品的基數(shù)尚不成熟和普遍，但有分析人士認(rèn)為，新政策出臺(tái)的動(dòng)力可能在于，2008年出臺(tái)消費(fèi)稅，給予石腦油加工免稅的政策，而燃料油則沒(méi)有相應(yīng)配套政策，對(duì)可能的新技術(shù)發(fā)展不利。“因此新政策的出臺(tái)，可能更多體現(xiàn)的是政策上的公平，即使現(xiàn)在這類(lèi)燃料油的用途還極為稀少。”

　　易貿(mào)資訊分析師認(rèn)為，近些年發(fā)展較快的“重油制烯烴技術(shù)”或重油催化裂解技術(shù)，雖然產(chǎn)出的有烯烴類(lèi)產(chǎn)品，但其比重很低，通常都低于20%，也無(wú)法達(dá)到新政策所規(guī)定的乙烯、芳烴類(lèi)化工產(chǎn)品比例達(dá)50%以上的要求，即這種技術(shù)并不是以生產(chǎn)乙烯、芳烴為主要目的。

　　新政策將帶動(dòng)CPP技術(shù)推廣

　　據(jù)了解，對(duì)以生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品為目的的燃料油原料，給予免征或全額返還消費(fèi)稅的政策，預(yù)計(jì)將僅有CPP裝置（重油催化熱裂解制烯烴裝置）可以達(dá)到新政策的限制條件，而其他傳統(tǒng)的地方煉廠加工燃料油的方式，則很難從新政策中受惠，因此也難以掀起中國(guó)直餾燃料油進(jìn)口的高潮。

　　目前這種新技術(shù)的應(yīng)用，還僅限于沈陽(yáng)化工集團(tuán)（隸屬于中國(guó)化工集團(tuán)），該廠在國(guó)內(nèi)率先建設(shè)了一套加工能力為50萬(wàn)噸/年的CPP裝置，該裝置除了使用沈陽(yáng)化工自身生產(chǎn)的常壓渣油外，每年還需進(jìn)口或從國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)20-30萬(wàn)噸的常壓渣油。

　　易貿(mào)資訊一位分析師認(rèn)為：“此次出臺(tái)的新政策，顯然是具有針對(duì)性的，即鼓勵(lì)使用較劣質(zhì)的燃料油生產(chǎn)緊缺的乙烯等化工產(chǎn)品。但同時(shí)國(guó)家也要防止一些煉廠借此名義，大肆進(jìn)行小煉油、土煉油，因此限定了化工產(chǎn)品的比重要達(dá)到50%以上。”

　　有市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，沈陽(yáng)化工的CPP裝置，設(shè)計(jì)的烯烴總收率為53％左右，能夠達(dá)到新政策的要求；而其他重油的催化等深加工技術(shù)，都達(dá)不到這一要求。

　　“這還是一種很新的加工技術(shù)，成熟度還有待觀察，因此短期內(nèi)國(guó)內(nèi)還不具備大規(guī)模上馬的條件。從這個(gè)角度講，新政策對(duì)此新技術(shù)給予了扶持，但寄希望于立即帶動(dòng)大規(guī)模的直餾燃料油進(jìn)口需求，似乎還不太現(xiàn)實(shí)。”這位分析師說(shuō)。

　　不過(guò)，一些業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，新政策有望帶動(dòng)CPP技術(shù)在國(guó)內(nèi)更快推廣。“在新政策出臺(tái)之前，就已經(jīng)有山東、江蘇、福建等一些地方推出了CPP項(xiàng)目的招商項(xiàng)目。而新政策出臺(tái)后，未來(lái)2-3年，中國(guó)國(guó)內(nèi)可能會(huì)掀起一波CPP裝置建設(shè)的小高潮，并可能推動(dòng)直餾燃料油的進(jìn)口需求大幅增加。”一些熟悉煉油行業(yè)和油品貿(mào)易的燃料油進(jìn)口商認(rèn)為。

　　政策引導(dǎo)燃油深加工

　　“從兩部委對(duì)部分燃料油的稅率調(diào)整來(lái)看，這也是國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)體現(xiàn)。由于燃料油屬于兩高一資行業(yè)，近年來(lái)國(guó)家政策一直予以打壓，這也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)燃料油市場(chǎng)的不斷萎縮。” 卓創(chuàng)資訊分析師房俊濤對(duì)記者表示。此項(xiàng)政策出臺(tái)其實(shí)并沒(méi)有放松對(duì)燃料油作為燒火用油的打壓，另一方面，又積極引導(dǎo)燃料油向深加工、高附加值的方向發(fā)展。

　　房俊濤認(rèn)為，由于我國(guó)乙烯自給率低，發(fā)展相對(duì)緩慢。到今年底，即使我國(guó)新建和擴(kuò)建的乙烯裝置全部投產(chǎn)，乙烯消費(fèi)缺口仍達(dá)1374 萬(wàn)噸。目前國(guó)內(nèi)燃料油生產(chǎn)烯烴的主要還是集中在地?zé)拸S家，且因原料供應(yīng)及生產(chǎn)裝置相對(duì)落后等，烯烴產(chǎn)量很低。

　　而此項(xiàng)政策出臺(tái)之后，將使得中石化、中石油等大型冶煉廠家重視通過(guò)燃料油生產(chǎn)烯烴產(chǎn)品。同時(shí)，目前烯烴行業(yè)存在較大的利潤(rùn)空間，再加上國(guó)家政策扶持，未來(lái)燃料油的更多用途將向深加工方向發(fā)展。

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