亚洲电影免费看-亚洲电影在线观看-亚洲电影在线看-亚洲丁香婷婷久久一区二区-亚洲丁香五月激情综合-亚洲二区视频

海域溢油生態(tài)索賠不容易 國家層面規(guī)范至今缺失

   2011-07-13 北京日報(bào)劉揚(yáng)

126

核心提示:7月5日,國家海洋局公布了由中海油和美國康菲(中國)公司合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號油田溢油事故情況。溢
   7月5日,國家海洋局公布了由中海油和美國康菲(中國)公司合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號油田溢油事故情況。溢油污染主要集中在蓬萊19-3油田周邊海域和西北部海域,其中劣四類海水面積為840平方公里,附近海域海水石油類平均濃度超過歷史背景值40.5倍,最高濃度是歷史背景值的86.4倍。

  本次溢油對海洋環(huán)境造成一定程度的污染損害,國家海洋局表示,根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定,對康菲(中國)公司的處罰金額最高為20萬元。此言一出,媒體嘩然。不過,國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司副司長王斌隨后表示,國家海洋局可代表國家向責(zé)任方提出生態(tài)賠償。

  那么,什么是生態(tài)賠償?溢油事故后如何代表國家進(jìn)行生態(tài)索賠呢?

  生態(tài)賠償屬環(huán)境損害賠償

  中國政法大學(xué)國際法學(xué)院郭紅巖教授介紹說,生態(tài)賠償是指在污染事故發(fā)生后,污染事故的責(zé)任者對受害者的生態(tài)環(huán)境所受損失的金錢或?qū)嵨锏慕o付,其目的是補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境的受害者,并使受損害的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)。生態(tài)賠償屬于環(huán)境損害賠償?shù)姆懂牐鞘鹿拾l(fā)生以后的賠償。

  海域溢油污染導(dǎo)致的損害既可能包括人身傷亡和直接的有形財(cái)產(chǎn)損失,也包括如污染后漁民不能捕魚引起的純經(jīng)濟(jì)損失,還包括對動植物生存環(huán)境的破壞導(dǎo)致的物種減少或滅絕、景觀破壞、以及環(huán)境美學(xué)價值的減損等。因此,生態(tài)賠償主要應(yīng)當(dāng)包括除人身傷亡、有形財(cái)產(chǎn)損失、清污費(fèi)用以外的恢復(fù)環(huán)境的措施、費(fèi)用等。實(shí)踐中,生態(tài)賠償?shù)姆秶赡芎推渌麚p害賠償?shù)姆秶y以截然分開。

  國家層面相關(guān)規(guī)范至今缺失

  我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了“海洋生態(tài)損害賠償”法律責(zé)任,從而形成了國家向破壞海洋生態(tài)責(zé)任人要求賠償?shù)姆苫A(chǔ)。依據(jù)該條款的規(guī)定,中國第一例海洋生態(tài)損害賠償案“塔斯曼海”輪漏油案開創(chuàng)了我國海洋生態(tài)損害國家索賠的先河。但是,通過“塔斯曼海”案不難發(fā)現(xiàn),海洋環(huán)境保護(hù)法對海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定只是原則性的,在細(xì)節(jié)上和實(shí)踐中仍存在諸多問題。

  有媒體稱,針對蓬萊19-3漏油事件,山東省可依據(jù)《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》最高索賠2億元。2010年6月,山東省頒布了《海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》,一年的時間里,山東省已據(jù)此征繳海洋生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)3000萬元。不過,該“暫行辦法”只是地方政府部門的規(guī)范性文件,能否作為此番漏油索賠的法律依據(jù)和訴訟主體有關(guān)。

  郭紅巖告訴記者,目前我國國家層面的專門性海洋生態(tài)賠償或補(bǔ)償規(guī)范還沒有出臺,不過,按照海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定,對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國家造成重大損失的,由依照該法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。因此在司法實(shí)踐中,處理包括生態(tài)賠償在內(nèi)的海洋環(huán)境損害賠償案件,可以依據(jù)民法通則、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法以及《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律規(guī)范。

  我國海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定,進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動造成海洋環(huán)境污染的,處以3萬元以上20萬元以下罰款,這正是康菲(中國)公司獲罰20萬元的論據(jù)。同時,根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法,海洋管理部門可以代表國家對責(zé)任方提出生態(tài)索賠的要求。在國際上,海洋溢油事故的賠償金額往往是“天文數(shù)字”。這是因?yàn)椋粌H需要對利益相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償,更需要對海洋環(huán)境的長期生態(tài)損失進(jìn)行賠償。

  遭受損害者可以要求賠償

  生態(tài)賠償?shù)臋?quán)利主體是指因污染遭受生態(tài)環(huán)境損害的人,不少國家對權(quán)利主體采取寬泛的立法方式,1990年美國《油污法》規(guī)定,任何人都可以主張因財(cái)產(chǎn)或自然資源損害而導(dǎo)致的利潤或營利能力削減的損失。

  根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行使海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源或海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理權(quán)的國家環(huán)保總局、海洋局、海事局、港務(wù)監(jiān)督及軍隊(duì)海洋管理部門,都可以代表國家向責(zé)任者提出賠償要求。同時,如果法人、自然人對上述國有資源享有合法使用權(quán),比如對海水的清潔使用、水域承包使用及養(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利等,則法人和自然人也可以成為權(quán)利主體。因此,在此次溢油事故中,因油田溢油污染遭受損害的自然人、法人和國家有關(guān)部門,都有權(quán)利提出生態(tài)賠償。

  損害賠償范圍需雙方認(rèn)定

  1990年美國《油污法》規(guī)定,無論其它法律或規(guī)則有何規(guī)定,事件的每一責(zé)任人都有責(zé)任對任何人遭受的不動產(chǎn)、個人財(cái)產(chǎn)或自然資源的毀壞、破壞或損失而造成的利潤或者營利能力的損失進(jìn)行賠償。根據(jù)我國民法通則、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,任何實(shí)際造成溢油污染的人都可能成為海域溢油污染生態(tài)賠償?shù)牧x務(wù)主體。

  毫無疑問,康菲(中國)公司是本次溢油污染的直接責(zé)任者,應(yīng)對有關(guān)受害者履行生態(tài)賠償?shù)姆韶?zé)任。此外,從對生態(tài)環(huán)境的破壞和賠償角度來看,中海油應(yīng)和康菲(中國)公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

  如果國家海洋局代表國家要求生態(tài)賠償,將面臨海洋生態(tài)范圍難以確定、海洋生態(tài)價值不易評估、訴訟周期漫長等諸多不確定因素。北京中咨律師事務(wù)所律師夏軍告訴記者:“代表國家要求生態(tài)賠償,首要的挑戰(zhàn)是如何確定出一個雙方信服的海洋生態(tài)損害賠償?shù)姆秶!?/p>

  2007年,國家海洋局批準(zhǔn)了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》,針對的正是海洋溢油造成的生態(tài)損害評估;去年年底,國家海洋局又?jǐn)M定了《海洋生態(tài)損害國家索賠條例(草案建議稿)》,規(guī)定了海洋生態(tài)損害國家索賠的范圍應(yīng)當(dāng)計(jì)算的費(fèi)用。夏軍說:“希望借助這次事件能夠推動海洋生態(tài)損害國家索賠制度的建立。”

  在“塔斯曼海”案之后,再沒有海上漏油事件實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)損害的國家索賠案例出現(xiàn)。2010年“7·16”大連原油(96.70,-0.73,-0.75%)爆炸泄漏事故最終出現(xiàn)了“以投資抵賠償”的結(jié)局,即由事故責(zé)任方中石化在大連長興島投資2000萬噸/年煉油、100萬噸/年乙烯項(xiàng)目作為對事故發(fā)生地利益的某種“補(bǔ)償”。

  延伸閱讀

  “塔斯曼海”輪漏油案

  2002年11月,馬耳他籍油輪“塔斯曼海”輪與中國大連“順凱一號”輪在天津大沽錨地東部海域發(fā)生碰撞致原油泄漏。

  經(jīng)國家海洋局授權(quán),天津市海洋局要求“塔斯曼海”輪船主英費(fèi)尼特航運(yùn)公司和倫敦汽船船東互保協(xié)會對因溢油造成海洋生態(tài)環(huán)境污染損害進(jìn)行賠償。

  2004年12月,天津海事法院依法做出一審判決,判令被告“塔斯曼海”輪船主及倫敦汽船船東互保協(xié)會連帶賠償原告天津市海洋局海洋生態(tài)損失近千萬元;賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失1500余萬元;賠償遭受損失的1490名漁民和養(yǎng)殖戶1700余萬元,此次索賠案的最終賠償金額共計(jì)4209萬余元。

  但被告旋即上訴至天津市高級人民法院。該案前后經(jīng)歷了近7年時間,直到2009年才作出終審判決,判令被告賠償人民幣1513.42萬元。



       網(wǎng)站聲明:本網(wǎng)部分文章、圖片來源于合作媒體和其他網(wǎng)站,版權(quán)歸原作者所有。轉(zhuǎn)載的目的在于發(fā)揚(yáng)石化精神,秉持合作共贏理念,傳遞更多石油化工信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有版權(quán)問題,請與我們聯(lián)系,我們將盡快刪除。
 
 
更多>同類資訊
推薦圖文
推薦資訊
點(diǎn)擊排行
網(wǎng)站首頁  |  關(guān)于我們  |  聯(lián)系方式  |  使用說明  |  隱私政策  |  免責(zé)聲明  |  網(wǎng)站地圖  |   |  工信部粵ICP備05102027號

粵公網(wǎng)安備 44040202001354號

 
主站蜘蛛池模板: 亚洲精品欧洲一区二区三区 | 91亚洲精品一区二区福利 | 可以直接看的毛片 | 999yy成年在线视频免费看 | 精品视频在线免费 | 欧美成人免费高清二区三区 | 午夜影视在线 | 精品国产一区二区在线观看 | 天天做天天爱天天操 | 在线免费观看中文字幕 | 精品久久久久久久久久中文字幕 | 天天射久久 | 一级毛片短视频 | 国产小视频在线播放 | 天天做天天看夜夜爽毛片 | 成人性生活视频 | 免费精品精品国产欧美在线 | 国产一国产一级毛片视频在线 | 久久久精品久久久久久 | 国产在线精品网址你懂的 | 91伊人 | 久久国产精品-国产精品 | 伊人2233| 久久成人国产精品免费 | 性欧美xo视频在线观看 | 狠狠狠狠狠狠干 | 色悠久久久久综合网小说 | 综合色区 | 综合激情网站 | 欧美 亚洲 激情 | 色色视频网 | 日韩中文字幕在线播放 | 99热免费在线 | 精品国产一区二区三区2021 | 国产一区二区三区精品久久呦 | a加勒比一本东京 | 亚洲精品va| 国产一区日韩二区欧美三 | 亚洲在线视频 | 成年看片永远免费 | 久久欧美精品欧美九久欧美 |