在成品油定價機(jī)制改革的討論中，中國石油天然氣股份有限公司（下稱“中石油”）董事長蔣潔敏首次明確表態(tài)：“反對將成品油定價權(quán)下放到企業(yè)。”
但是，在中石油表示反對定價權(quán)下放的同時，卻又抱怨稱“油價并未調(diào)整到位，中石油今年煉油板塊將虧損500億元以上。”
既然對現(xiàn)有價格調(diào)整不滿，為何又不愿被賦予自行調(diào)價的權(quán)利呢？業(yè)內(nèi)人士表示，我國成品油價格改革的根本原則是政府定價，中石油表態(tài)反對下放不過是做個“順?biāo)饲椤薄?/p>
油價調(diào)整不到位致煉油巨虧
蔣潔敏20日在中石油臨時股東大會表示，中石油支持進(jìn)行成品油價格改革，但反對將成品油定價權(quán)下放到企業(yè)。中石油總裁周吉平解釋說，根據(jù)國內(nèi)目前的經(jīng)濟(jì)形勢，在CPI和通貨膨脹率較高的情況下，將成品油定價機(jī)制下放到企業(yè)還不是合適的時機(jī)。周吉平表示，包括政府主管部門和企業(yè)在內(nèi)，各方都在研究成品油定價機(jī)制改革，各方亦在溝通。周吉平說，市場化是成品油定價機(jī)制的改革方向，但現(xiàn)階段仍需要政府調(diào)控，因為目前國內(nèi)通脹率較高，如果定價權(quán)下放到企業(yè)，企業(yè)按市場規(guī)律來調(diào)價，社會對調(diào)價結(jié)果會不太接受。
“根據(jù)現(xiàn)有的成品油定價機(jī)制，國內(nèi)的成品油價格并未調(diào)整到位，距離國際油價還有18美元/桶的差距。”周吉平說，如果目前成品油價格持續(xù)到年底，今年中石油在煉油板塊將虧損500億元以上。
對于中石油管理層的上述說法，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，我國的成品油價格改革一向堅持政府定價的原則。政府仍然會掌握定價的權(quán)利，企業(yè)不過是價格的執(zhí)行者。因此，中石油反對將成品油定價權(quán)下放到企業(yè)不過是做個“順?biāo)饲椤薄?/p>
研究員宋智晨也表示，將定價權(quán)下放到企業(yè)有利于國內(nèi)幾大石油巨頭，但事實上將成品油定價權(quán)下放給三大石油巨頭的可能性不大。
對于中石油宣稱的油價調(diào)整不到位致煉油虧損的現(xiàn)象，林伯強(qiáng)表示，根據(jù)目前國內(nèi)外油價形勢，確實存在倒掛的現(xiàn)象。但是，不要忽視“中石油從國內(nèi)開采的大量石油也按照國際油價計算，從中賺取了巨額利潤”的現(xiàn)實。
“喊虧”或致民營加油站斷供加劇
中石油此時高調(diào)“喊虧”意欲何為？
成品油價格下調(diào)后，浙江、內(nèi)蒙古、福建、四川等地出現(xiàn)了成品油供應(yīng)緊張的情況。中石油、中石化和中海油三大公司都對柴油實施了控量銷售的措施，使民營加油站出現(xiàn)“斷供”現(xiàn)象。
宋智晨指出，此前國內(nèi)幾大石油巨頭多次以其煉油業(yè)務(wù)出現(xiàn)巨虧為由減少煉油，并要求成品油漲價。從國內(nèi)石油巨頭以往的行為軌跡來看，中石油宣稱其今年煉油業(yè)務(wù)出現(xiàn)巨虧很有可能會成為其減少煉油的借口，從而使國內(nèi)汽柴油供應(yīng)緊張的形勢加劇。
分析師張茜也表示，目前川渝市場0#柴油價格最高推至8950元/噸，批發(fā)黑市成交價格推出9150元/噸，民營企業(yè)將持續(xù)呈現(xiàn)斷供局面。
記者從中石油系統(tǒng)得到的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有221座煉廠，地方煉廠有146家，但只有不到十分之一地?zé)捈庸つ芰υ?00萬噸/年以上；而中石油等三大石油公司旗下的煉廠，有21家煉廠達(dá)到了每年千萬噸的加工能力。
希望提高“暴利稅”起征點
修改后的新《中華人民共和國資源稅暫行條例》將從今年11月1日起施行，油氣的資源稅將由從量計征變?yōu)閺膬r計征，屆時中石油將繳納更多的稅收。
對此，周吉平表示，資源稅改革對中石油將產(chǎn)生較大影響，根據(jù)目前的國際油價形勢，資源稅改革之后，中石油每年將新多交250億元資源稅，之前公司每年繳納的資源稅約40億元。
在此情況下，中石油希望提高“暴利稅”即特別收益金起征點，以抵消資源稅增加的負(fù)擔(dān)。周吉平表示，希望政府提高特別收益金的起征點，并且將資源類的稅費(fèi)進(jìn)行合并。他還透露，目前相關(guān)政府部門也正在研究此事，預(yù)計未來有可能出臺相關(guān)政策。
林伯強(qiáng)分析指出，資源稅是站在提高資源使用效率、保證市場公平的原則上提出的，而暴利稅則是對于企業(yè)的暴利而征收的一種稅費(fèi)。暴利稅是對減掉成本之后的利潤進(jìn)行征收，而資源稅本身就應(yīng)該計入企業(yè)的成本之中。增加企業(yè)的資源稅有助于保證市場的公平和高效。
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