隨著我國(guó)發(fā)生“油荒”的頻率越來(lái)越高，建設(shè)成品油儲(chǔ)備庫(kù)的計(jì)劃開(kāi)始進(jìn)入政府日程表。業(yè)內(nèi)傳出消息稱(chēng)，我國(guó)計(jì)劃2012年建立成品油儲(chǔ)備體系。雖然記者并未能從官方獲得明確證實(shí)，但專(zhuān)家普遍認(rèn)為此舉可能性極大，而且地方政府可能加入。
目前我國(guó)已經(jīng)建成四個(gè)原油儲(chǔ)備基地，擁有1000萬(wàn)噸原油儲(chǔ)存能力。但由于成品油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)需要考慮資金、土地、環(huán)保等因素，故成品油儲(chǔ)備體系建設(shè)一直進(jìn)展緩慢。此次釋放出的提速信號(hào)，也被認(rèn)為是緩解油荒的主要舉措。“成品油儲(chǔ)備是商業(yè)儲(chǔ)備，主要應(yīng)對(duì)成品油市場(chǎng)資源短缺問(wèn)題。” 廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示。
東方油氣網(wǎng)分析師程瑞峰也表示，建立成品油儲(chǔ)備體系可以在柴油供應(yīng)充裕時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)備，待柴油需求呈現(xiàn)季節(jié)性增長(zhǎng)時(shí)再調(diào)出使用，通過(guò)“調(diào)峰”將有助于緩解近年來(lái)頻繁發(fā)生的“油荒”現(xiàn)象。因此，他認(rèn)為成品油儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)該建設(shè)在全國(guó)容易發(fā)生“油荒”和需求旺盛的地方，比如西南地區(qū)和廣東省。
由于成品油資源緊張現(xiàn)象及需求量大小具有較強(qiáng)的區(qū)域性，因此，地方政府介入成品油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的可能性也較大。
“我認(rèn)為地方政府有可能會(huì)介入。中石油和中石化的成品油儲(chǔ)備理論上是夠用的，但是卻常常看到各地缺油，出現(xiàn)資源緊張現(xiàn)象，所以我認(rèn)為地方政府是沖著這一點(diǎn)去的。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
不過(guò)，也有人對(duì)此持不同看法。“如果成品油儲(chǔ)備由地方政府承擔(dān)，可能會(huì)增加地方政府的負(fù)擔(dān)，而且現(xiàn)在‘油荒’也不再是小范圍存在，波及面一再擴(kuò)大，從某種意義上來(lái)說(shuō)已經(jīng)是全國(guó)性的了。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示。
實(shí)際上，在2011年11月，商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間石油流通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提出，逐步探索建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的成品油庫(kù)存監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索建立柴油地方儲(chǔ)備體系。
不過(guò)，不容忽視的是建設(shè)成品油儲(chǔ)備體系的難點(diǎn)：建設(shè)成本和成品油資源問(wèn)題。林伯強(qiáng)認(rèn)為，單純靠企業(yè)建立成品油商業(yè)儲(chǔ)備體系，初期投資成本會(huì)比較大，建設(shè)初期可能會(huì)對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流等產(chǎn)生部分負(fù)面影響，而建成之后企業(yè)也要相應(yīng)承擔(dān)一定的穩(wěn)定供應(yīng)責(zé)任。
另有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)2012年我國(guó)柴油資源依然處于偏緊狀態(tài)，使國(guó)內(nèi)資源做儲(chǔ)備利用受到限制。雖然在2012年成品油關(guān)稅降低的情況下，我國(guó)可能更多地從國(guó)外進(jìn)口成品油，但也遠(yuǎn)不能從根本上解決國(guó)內(nèi)成品油供需不平衡的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2011年1-10月中國(guó)汽油、柴油、煤油等成品油表觀消費(fèi)量為2億噸，而當(dāng)期我國(guó)成品油凈進(jìn)口量?jī)H為3322萬(wàn)噸。
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