兩會來臨，全國工商聯(lián)近日提出了關(guān)于清理廢止相關(guān)文件規(guī)定、改善石油行業(yè)民間資本投資環(huán)境的提案，具體全文如下：

  建議承辦單位：國家發(fā)改委

  民間資本自1992 年進入石油行業(yè)以來，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)進入我國成品油煉制、倉儲、物流以及成品油銷售領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)。民營石油批發(fā)企業(yè)與民營加油站固定資產(chǎn)總投資達到7720 億元，民營石油企業(yè)從業(yè)人員300 多萬人，在成品油市場中發(fā)揮著重要作用。民間資本已成為我國石油產(chǎn)業(yè)的有機組成部分和不可或缺的重要補充力量。我國石油行業(yè)已初步形成了上游勘探、開采權(quán)以及中游煉油加工能力高度集中，下游的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)對民營資本完全開放的市場組織格局。民間資本雖然進入了石油行業(yè)，但受國家政策限制，其發(fā)展、生存空間狹小，一部分民營企業(yè)最終不得不在競爭中被淘汰出來。

  1999 年5 月，由國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、公安部等幾大部門聯(lián)合制定，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)【1999】38 號）。該文件下發(fā)后，相關(guān)部門對石油行業(yè)進行了清理整頓、全面管控，使成品油批發(fā)、零售權(quán)集中于中石油和中石化兩大國有集團，并由此牢牢控制了成品油油源,導(dǎo)致民營石油企業(yè)沒有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)保障，根本沒有資源參與競爭，不具備參與公平競爭、公平準(zhǔn)入的資格條件，陷入生存困境。主要表現(xiàn)在：一是成品油供應(yīng)無法得到保障，現(xiàn)有倉儲能力閑置問題嚴(yán)重。即使在2001 年我國加入WTO后，獲得非國營貿(mào)易成品油配額的民營油企也只能進口燃料油，無法進口汽柴油，因此時常出現(xiàn)批發(fā)企業(yè)無油可批和加油站無油可加的情況；民營油企約有6000 萬噸倉儲能力，但由于長期沒有穩(wěn)定的油源供應(yīng)保障，民營石油企業(yè)的碼頭、油庫大多長期處于閑置狀態(tài)。二是原油不足導(dǎo)致煉油生產(chǎn)企業(yè)開工率不足。由于民營企業(yè)尚未獲得“民間投資36 條”規(guī)定的石油勘探開采權(quán)，無法進入石油行業(yè)的上游，民營煉油企業(yè)只能在國家原油分配計劃內(nèi)由國有石油企業(yè)供應(yīng)原油，而國家計劃配給的原油自該文件發(fā)布、執(zhí)行之后，就沒有進行調(diào)整，民營煉油企業(yè)獲得的原油配置指標(biāo)遠遠不能滿足生產(chǎn)的需要。而該文件關(guān)于原油由國家統(tǒng)一配置管理的規(guī)定，又使得民營煉油企業(yè)在我國加入WTO 后，即使具備非國營貿(mào)易原油進口資質(zhì)，并取得原油進口配額，也難以直接進口原油。民營煉油企業(yè)沒有進口原油資質(zhì)也不得加工進口原油，只能進口燃料油加工。由于缺少穩(wěn)定的原油供給，民營煉油企業(yè)開工率普遍不到30%，設(shè)備裝置閑置情況嚴(yán)重。

  為進一步落實國務(wù)院2005 年 “非公經(jīng)濟36 條”以及2010 年 “民間投資36 條”，加快民間資本進入石油行業(yè)，我們建議：清理、撤銷、廢止或修改與“非公經(jīng)濟36 條”文件精神相抵觸、阻礙民間資本進入石油行業(yè)的有關(guān)文件和規(guī)定，為民間資本營造一個公平競爭的環(huán)境，真正讓民營企業(yè)獲得更廣泛的發(fā)展空間。

  1、廢止1999 年5 月由國務(wù)院公布的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕38 號）2006 年12 月4 日，國家商務(wù)部頒布《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》，對取得原油和成品油經(jīng)營資質(zhì)做了明確規(guī)定，對原油、成品油市場流通秩序管理形成了全新的一整套執(zhí)行辦法。而國辦發(fā)〔1999〕38 號提出的“石油集團和石化集團生產(chǎn)的原油、中國海洋石油總公司國內(nèi)銷售的原油及中國新星石油公司和地方油田生產(chǎn)的原油，以及進口的原油，全部由國家統(tǒng)一配置，不得自行銷售”的規(guī)定，使中石油、中石化等兩大集團被賦予了代替國家相關(guān)行業(yè)主管部門行使該項規(guī)定的特殊權(quán)限，造成市場競爭主體之間處于不平等地位，妨礙了市場競爭，破壞了市場經(jīng)濟秩序，與我國堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的取向不符，影響社會自主經(jīng)濟主體的培育，降低生產(chǎn)效率，極不利于行業(yè)的健康發(fā)展。而且，我國原油、成品油市場經(jīng)過之后近十余年的發(fā)展，正逐步與國際石油市場接軌，國辦發(fā)〔1999〕38 號已不適應(yīng)當(dāng)前我國原油、成品油市場整體發(fā)展要求，應(yīng)予以廢止。

  2、建議取消對成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進口燃料油的限制，允許在配額內(nèi)自行進口并在交易市場上流通。原油、成品油非國營貿(mào)易進口數(shù)量在進口后于市場流通中不會給市場造成沖擊。如2010 年原油非國營貿(mào)易配額為2530 萬噸，約占全年原油進口量2.4 億噸的10%和全年原油消費總量4.4 億噸的5.8%，成品油非國營貿(mào)易配額1409 萬噸，約占全年成品油進口量3688 萬噸的38%和全年成品油消費總量2.7 億噸的5.2%。即使取消限制，國家相關(guān)部門對進口企業(yè)和原油、成品油進口數(shù)量也可完全掌控。國家商務(wù)部每年公布原油、成品油非國營貿(mào)易進口允許量總量、申請條件和申請程序，對企業(yè)申請進口資質(zhì)制定了極為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)要求，對非國營貿(mào)易原油、成品油的進口數(shù)量按照企業(yè)的規(guī)模狀況進行分配。取消限制，可以在一定程度上保證民營石油企業(yè)的部分油源供應(yīng)，讓民營石油企業(yè)具備參與市場競爭條件，以促進行業(yè)整體水平和競爭力的提高，保證市場穩(wěn)定供應(yīng)，避免“油荒”頻繁發(fā)生，使行業(yè)能更好地服務(wù)于市場和消費者。

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