近日，重慶涪陵區(qū)政府規(guī)定“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回”。相關部門稱，此舉是為改善當?shù)爻善酚褪袌鲋刃颍⒎Q國營和民營加油站都受規(guī)定約束。當?shù)孛駹I加油站經(jīng)營者指責該規(guī)定帶有明顯歧視性，并通過拒簽特許經(jīng)營協(xié)議的方式抵制該文件。

　　加油站經(jīng)營30年后將被政府無償收回？針對這一規(guī)定引發(fā)的廣泛爭議，重慶市涪陵區(qū)商務局7月3日表示，外界理解有誤，政府要收回的僅是加油站特許經(jīng)營權。幸虧涪陵區(qū)商務局的及時回應，倘若真的在30年之后，對加油站本身的設備、建筑等屬于投資方的資產(chǎn)，政府也要“無償收回”，如網(wǎng)友所言恐怕只能算赤裸裸的搶劫了。

　　厘清誤會之后，現(xiàn)在看來，問題的焦點在加油站的特許經(jīng)營上。涪陵區(qū)商務局稱，加油站特許經(jīng)營本身就是國家法律規(guī)定的范圍，這個不存在爭議，至于經(jīng)營權使用時間上的限制，雖然國家法律沒有明確說明，但是地方也可以自助選擇。問題在于：對于公權力而言，法無授權即禁止。既然“國家法律沒有明確說明”，地方政府恐怕是不能自助選擇的。否則，涪陵區(qū)將加油站有效期設定為30年，其他地方是否可以設定為1年呢？

　　政府通過出臺文件形式對成品油市場進行規(guī)范，這種干預可以為政府帶來特許經(jīng)營權收益，對政府當然具有天然的吸引力。涪陵區(qū)相關負責人稱，前幾年，涪陵區(qū)對加油站審批程序監(jiān)管不嚴，一些加油站通過黑色交易取得了營業(yè)資格；此前，已有涪陵區(qū)規(guī)劃局和商務部門主管加油站審批的官員等被判刑。通過設置特許經(jīng)營門檻，進一步加大行政干預，就一定能遏止黑色交易嗎，是否會導致更大的權錢交易呢？這恐怕是值得關注的問題。

　　誠如學者所言，政府采取特許經(jīng)營的行業(yè)有較為嚴格的限定，主要適用于關系社會公共利益的和公共資源的行業(yè)以及特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售權等無形資源領域。像加油站、出租車、銀行、鐵路等行業(yè)，這些領域并非不可再生的資源，只是具有半公共品的性質(zhì)，不一定非要采取特許經(jīng)營的形式。對于這些領域，倘若政府隨意采取特許經(jīng)營制度，不僅會提高經(jīng)營的門檻，導致競爭難以充分，更會造成一些行業(yè)的壟斷，從而使消費者利益受損。

　　一年來，涪陵的民營加油站經(jīng)常鬧油荒，因油源的問題與兩大石油巨頭之間的矛盾時常見諸報端。涪陵石油成品油協(xié)會曾經(jīng)提供的信息稱，該協(xié)會旗下51家涪陵民營加油站買到的油，僅為“兩桶油”在該區(qū)域賣油總量的4.2%。而根據(jù)涪陵區(qū)的規(guī)定，加油站特許經(jīng)營權應當具備條件之一是：“有穩(wěn)定的油源證明。凡是以中石油、中石化等成品油專營中央企業(yè)為油源供應商的，需提供與其省級公司3年以上供油合同……”在民營加油站舉步維艱的背景下，加油站特許經(jīng)營制度的出臺，恐會使民間資本對進入石油行業(yè)更加望而卻步。

　　石油行業(yè)需要反壟斷，已經(jīng)成為了社會共識。一方面，早有專家指出，“民企羸弱是能源安全的最大隱患”；另一方面，“兩桶油”一貫以來“降價如便秘，漲價如拉稀”的定價模式，極大地傷害著公眾的利益。羸弱的民營油企原本需要更多政府扶持，否則逃出兩大石油集團與跨國公司的兩面夾擊。基于此，像“無償收回加油站”此類制度的出臺，只能是在開改革的倒車，只會使民營油企更加舉步維艱，使“兩桶油”占盡優(yōu)勢繼續(xù)擴大壟斷。

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