根據(jù)《中國石油小站承包經(jīng)營指導(dǎo)意見》，首次對加油站實(shí)行“承包制”，將年銷量3000噸以下的納入“試點(diǎn)”范圍，約占中石油19000加油站的一半之多。對承包人欲從系統(tǒng)內(nèi)外擇優(yōu)選聘，賦予“用人選擇、薪酬分配、費(fèi)用支配”三大權(quán)力，承擔(dān)“油品銷量、可控費(fèi)用、安全運(yùn)行、規(guī)范經(jīng)營”四大職責(zé)。
值得關(guān)注的是，這次“試點(diǎn)”的加油站，主要集中于北方偏遠(yuǎn)郊區(qū)和農(nóng)村，且絕大多數(shù)加油站的人均日銷量僅為1噸。而造成這一結(jié)果的原因，與當(dāng)年瘋狂“圈地”以完成市場布局不無關(guān)聯(lián)。
長久以來，石油行業(yè)處于壟斷狀態(tài)之下，上游的開采、中游的煉制、下游的銷售，幾乎被國內(nèi)三大石油巨頭掌控。而三者形成的競爭，屬于體系內(nèi)的，不是真正意義上的市場競爭。
石油壟斷，不僅造成國內(nèi)油價(jià)高居不下，讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上“重負(fù)”，也導(dǎo)致生產(chǎn)效率不斷降低，給行業(yè)整體進(jìn)步套上“枷鎖”。事實(shí)上，成品油銷售利潤大幅下滑，運(yùn)營成本逐年上升，用工矛盾不斷尖銳，中石油正是在這樣一個(gè)大背景下，啟動(dòng)了這次改革。
很顯然，實(shí)施“國有民營”這一方式，有利于打破“大鍋飯”。將運(yùn)營績效與利益贏取最大度的結(jié)合，承包者無疑必須改變“原有”，實(shí)現(xiàn)靈活的管理機(jī)制，不斷推進(jìn)低成本運(yùn)營，實(shí)時(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。而以上這些優(yōu)勢要素，恰恰是民營企業(yè)身上所固有的。
對國有民營，中國石油并非是第一吃螃蟹的人。早在幾年前，中國建材集團(tuán)董事長宋志平就提出“央企市營”發(fā)展新概論，按照市場機(jī)制規(guī)劃自身運(yùn)行，用市場手段集納民營發(fā)展，以包容性增長方式推動(dòng)中國整個(gè)建材行業(yè)大跨越。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，國內(nèi)民營加油站共計(jì)44005家，約占全國加油站總數(shù)的46%；民營成品油批發(fā)企業(yè)約幾百家，約占全國成品油批發(fā)企業(yè)30%；民營企業(yè)銷售石油總量約占國內(nèi)石油消耗量的三分之一。
應(yīng)該說，從上世紀(jì)90年代至今，無論經(jīng)歷了怎樣的市場變化，國有與民營這兩大類石油企業(yè)始終在競爭中合作發(fā)展。而不能忽略的是，兩大石油巨頭當(dāng)年曾采用“聯(lián)營”、“入股”等多種方式，分別與民營企業(yè)攜手合作，實(shí)現(xiàn)了雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到了雙贏。
對中石油這次改革方案，有經(jīng)濟(jì)學(xué)者倡導(dǎo)與建議，應(yīng)考慮把有實(shí)力的民營企業(yè)納入，對其加油站導(dǎo)入“托管”實(shí)行“國有民營”。如此一來，這將讓中石油規(guī)避很多管理、安全上的風(fēng)險(xiǎn)。
毋庸置疑，中石油推出加油站“承包制”，將對廣大民營石油企業(yè)帶來新的沖擊與壓力。由此，我們期待，下一步中石油業(yè)改革的步伐能夠邁得更大、邁得更快些。特別是在石油業(yè)的開采、煉制環(huán)節(jié)，能夠吸引更多的社會資本介入。如此，真正構(gòu)建起未來中國石油市場的多元化體系，松動(dòng)石油行業(yè)的壟斷局面，逐步形成資源供應(yīng)多元化的市場格局，實(shí)乃中國經(jīng)濟(jì)之幸。
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