西南管道公司3年前成立時，所轄管道僅為1799公里，目前在役管道里程為7294公里。一方面，蘭成渝等老管道要進(jìn)行隱患整治；另一方面，中緬管道等新管道投產(chǎn)工作眾多，增大了管道保護(hù)和隱患治理難度。同時，新《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》對安全管理和周邊環(huán)境保護(hù)提出更高要求。在管道運(yùn)營的同時如何強(qiáng)化管道保護(hù)？西南管道從企地合作、部門聯(lián)動、細(xì)化管理等方面，全方位、系統(tǒng)升級7000多公里國脈的運(yùn)行維護(hù)。
立規(guī)章：
企地合作“三聯(lián)”治隱患
2014年11月初，西南管道與蘭州市政府共同完成了蘭成渝、蘭鄭長、蘭成輸油管道與蘭州市南山路交叉改線工程。從改線前期論證、設(shè)計到施工，貫穿了以推動企地聯(lián)合治理為主的思路。
2014年年初，公司在前期論證調(diào)研基礎(chǔ)上，發(fā)布《西南管道公司管道占壓處理意見》，形成規(guī)范性處理方式，定期對當(dāng)前急需解決的隱患問題，同地方政府進(jìn)行隱患治理對接。從專業(yè)角度分析，依據(jù)法律規(guī)定拿出整改意見；從公司規(guī)章層面確立保護(hù)管道需要同地方政府雙方合作的模式，形成聯(lián)合巡線、聯(lián)合考核、確保聯(lián)防的“三聯(lián)”模式。
為了從制度層面與地方合作共同解決隱患問題，2014年，西南管道開展了針對所轄線路的合規(guī)性資料梳理。目前，已完成蘭成渝、蘭鄭長、蘭成輸油管道的合規(guī)性資料梳理，其中包括管道站場排污證件、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、環(huán)境預(yù)驗(yàn)收等相關(guān)資料。“在進(jìn)行管道安全隱患和風(fēng)險治理時就有據(jù)可依、有‘法’可說。”西南管道蘭州分公司安全科科長武凱說。
以南山路交叉改線為例，一度因出資問題擱置。西南管道負(fù)責(zé)接洽的人員直接“登門”，同地方政府對接說明問題就有十幾次，用法律依據(jù)據(jù)理力爭，推動改線工程，達(dá)到企地聯(lián)合治理“1+1＞2”的效果。
公司和分公司層面成立占壓清理領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合地方有關(guān)部門對隱患現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研、分析，形成一處隱患一套檔案，“一對一”與政府相關(guān)部門落實(shí)隱患整改問題。西南管道出依據(jù)，地方政府拿辦法，依法分責(zé)，通過隱患整治專項(xiàng)資金和地方政府采取雙方或單方等多種出資模式，解決問題。
管道處黃海濱有一本自己的隱患治理“賬”，上邊記錄了2014年年初以來的所有管道占壓隱患治理過程，包括了推進(jìn)多年未果的“蘭成渝甘肅康縣段改線”，以及蘭成渝104支線在成都地區(qū)的進(jìn)站占壓改造，都是企地聯(lián)合范例。
“對于違法違章占壓且造成重大隱患的地區(qū)，實(shí)行‘零容忍’原則。”黃海濱介紹，西南管道隱患治理小組牽頭同地方協(xié)調(diào)治理隱患、工程遺留問題就有229項(xiàng)。
建機(jī)制：部門聯(lián)動整體發(fā)力
隨著廣西壯族自治區(qū)中緬天然氣管道聯(lián)合應(yīng)急演練結(jié)束，2014年西南管道與地方政府聯(lián)合舉行的大型應(yīng)急演練有10余次。
“演練是手段，不是目的，重在提高企地聯(lián)動應(yīng)急能力，尤其要讓企業(yè)內(nèi)部的安全、生產(chǎn)、管道等部門協(xié)同作戰(zhàn)。”西南管道公司總經(jīng)理常延魁說，安全體系建設(shè)需要以自身為出發(fā)點(diǎn)，通過領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)落實(shí)和執(zhí)行力，建設(shè)內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制，同外部環(huán)境相協(xié)調(diào)。
這個公司從安委會到隱患治理小組，全部實(shí)行“一把手”牽頭，各處室聯(lián)動的機(jī)制。
蘭成渝管道成都104支線改造項(xiàng)目中，西南管道公司黨委書記許強(qiáng)同成都市金牛區(qū)政府就整改問題座談和到現(xiàn)場督辦就有十多次。包括安全處、管道處、生產(chǎn)處和規(guī)劃處等處室負(fù)責(zé)人，全程介入，形成整體協(xié)調(diào)。“安全工程不是單一部門的責(zé)任，整體出力才能發(fā)揮作用。”常延魁直言。
2014年年初梳理的204處違法占壓，分布在5條不同的輸油氣管道支干線上。公司領(lǐng)導(dǎo)班子和各處室負(fù)責(zé)人幾乎跑過每個占壓隱患治理現(xiàn)場，有問題在一線解決成為公司的管理要求和考核內(nèi)容。
“西南管道負(fù)責(zé)清理162處，目前完成101處，剩余61處整改難度較大，正在全面啟動拆遷評估工作。”管道處副處長張興龍介紹，完成率高正是基于西南管道對治理項(xiàng)目監(jiān)督的專人負(fù)責(zé)，形成“一人一事”專項(xiàng)責(zé)任，并從隱患治理小組的制度上固化下來。
這個公司要求對口處室定期將隱患排查情況匯報至8個相關(guān)省區(qū)市的安監(jiān)部門，進(jìn)行清理前的備案工作，并協(xié)同地方安監(jiān)部門到占壓等隱患現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地確認(rèn)，充分體現(xiàn)“一人一事”的跟蹤追查優(yōu)勢，有效協(xié)助地方推進(jìn)占壓清理工作開展。
分公司每月上報占壓整改月報，要求分公司經(jīng)理簽字確認(rèn)。嚴(yán)格監(jiān)管占壓整改工作，嚴(yán)禁新增占壓。如果發(fā)生新增占壓，在全公司范圍內(nèi)予以通報，分公司經(jīng)理向公司班子進(jìn)行檢討。
隱患治理小組領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭，依法辦事、主動上門協(xié)調(diào)治理，是公司管理體系對整個班子的硬性規(guī)定。“由誰來監(jiān)督？當(dāng)然是基層。”常延魁認(rèn)為，基層站隊(duì)安全則西南管道公司安全。如果領(lǐng)導(dǎo)沒有執(zhí)行力、責(zé)任心，員工何以保證站隊(duì)安全？所以要從管理制度上規(guī)范負(fù)責(zé)人的行為。
強(qiáng)管理：精細(xì)巡護(hù)有效管控
為保障已治理隱患問題不復(fù)發(fā)或少復(fù)發(fā)，對治理工作形成可持續(xù)保障，西南管道從細(xì)化巡線人員管理和管道分段巡護(hù)入手。
按照這個公司的統(tǒng)一部署，屬地化巡線人員務(wù)必納入站隊(duì)管理體系中，提高待遇。“2015年，力爭將屬地化巡線人員收入進(jìn)一步提升，并完善考核機(jī)制。”常延魁在公司的隱患治理會議上強(qiáng)調(diào)。
除工資外，加強(qiáng)對農(nóng)民巡線工關(guān)懷和增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感同樣重要。中貴管道農(nóng)民巡線工負(fù)傷休假，站內(nèi)安排專人探望；中緬管道貴港站每個月組織農(nóng)民巡線工在站內(nèi)學(xué)習(xí)管道保護(hù)相關(guān)知識，開設(shè)針對屬地化巡線工的業(yè)務(wù)指導(dǎo)課程加強(qiáng)管控力度。線路管理人員同農(nóng)民巡線工高頻、長期對接，確保管控到位。
通過對屬地化巡線人員的人本管理，大大提升了巡線質(zhì)量，多次發(fā)現(xiàn)重大隱患問題。
西南管道所轄線路途經(jīng)陜、甘、寧、滇、黔、桂、川、渝8個省區(qū)市，地理環(huán)境各不相同且以山地居多，地震頻發(fā)，河流穿越、跨越為管道運(yùn)行增添了不確定性。
這個公司進(jìn)一步細(xì)化不同線路的巡護(hù)頻次。成都輸油站線路管理并不完全以GPS打點(diǎn)率為準(zhǔn)。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，周圍占壓問題多，重點(diǎn)巡護(hù)地段多，輸油站對線路梳理后，主要針對重點(diǎn)地段加強(qiáng)巡檢。位于秦巴山脈腹地的成縣站針對所轄線路地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險不同，對巡護(hù)的距離、頻次進(jìn)行調(diào)整，將巡線質(zhì)量與獎金掛鉤，每周通報獎懲情況。不同站隊(duì)根據(jù)不同情況細(xì)化線路管理，形成因地制宜常態(tài)化。
2014年，西南管道主要針對城鄉(xiāng)快速發(fā)展區(qū)域以及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)管控。這個公司共排查第三方施工5761處，通過三色預(yù)警機(jī)制全部進(jìn)行了監(jiān)護(hù)。目前，紅色預(yù)警2154處、黃色預(yù)警3022處、藍(lán)色預(yù)警585處。
在人員管理細(xì)化、分段管理細(xì)化基礎(chǔ)上，為了鞏固已整改成果，公司對已清除占壓的管段增設(shè)防止重新占壓的措施。如修建防重車碾壓的涵洞、安裝隔離墩及警示標(biāo)識，增設(shè)視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)?10系統(tǒng)等。
截至目前，成立3年來，西南管道公司管道第三方施工實(shí)現(xiàn)“零傷害”，2014年液體管道盜油事故實(shí)現(xiàn)“零打孔”，對新投產(chǎn)線路加強(qiáng)整改的同時，完善老線隱患治理，形成對管道隱患治理和安全保障的可持續(xù)化管理。
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