油氣體制改革方案，即仍在審待發(fā)的《深化石油天然氣體制改革的若干意見》。在中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)日前舉辦的“2016石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”上，中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成認(rèn)為，油氣改革要實(shí)現(xiàn)上游適度集中、中游強(qiáng)化監(jiān)管、下游充分競(jìng)爭(zhēng)。

油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放

石油天然氣體制改革2014年開始醞釀，到2015年底最終成稿上報(bào)。前期關(guān)于油氣體制改革方案透露出信息顯示，油氣改革將在全行業(yè)推動(dòng)開放，培育和引入多元市場(chǎng)主體，尤以成立國(guó)家管網(wǎng)公司最為外界期待。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力表達(dá)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革時(shí)稱，油氣體制改革會(huì)有配套政策，能源局正在抓緊研究制定，改革會(huì)通過(guò)部分省市開展綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)的方式推進(jìn)。

3月底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確，將出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。

董秀成分析，油氣體制改革應(yīng)該結(jié)合健全市場(chǎng)體系的目標(biāo)導(dǎo)向和目前運(yùn)行效率低下的問(wèn)題導(dǎo)向，在上游、中游和下游全面推動(dòng)改革。

他進(jìn)一步說(shuō)要打破上游的壟斷，逐漸取消現(xiàn)在幾家石油企業(yè)的特權(quán)，放開探礦權(quán)和采礦權(quán)、由登記制改招標(biāo)制、地質(zhì)信息共享、建立準(zhǔn)入門檻、增加市場(chǎng)主體。中游加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)的監(jiān)管，主要是天然氣管網(wǎng)，下游銷售公司實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

“上游準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建立非常重要，指導(dǎo)意見出臺(tái)后需要在配套實(shí)施方案中明確。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，要將油服業(yè)務(wù)徹底從油公司中剝離，但在此次改革中并未提及。”董秀成透露。

管網(wǎng)獨(dú)立途徑未明

此前被不少油氣改革領(lǐng)域?qū)＜壹挠韬裢某闪?guó)家管網(wǎng)公司的建議，可能不會(huì)在改革方案中提及，具體實(shí)行也有可能被推遲。

“外界關(guān)于成立國(guó)家管網(wǎng)公司的說(shuō)法都是一家之言，管網(wǎng)獨(dú)立仍然是改革的原則，但實(shí)現(xiàn)途徑需要具體探討，管網(wǎng)獨(dú)立和成立一家或多家公司沒有必然關(guān)系。”董秀成對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

2015年，國(guó)家管網(wǎng)公司的說(shuō)法引起一些討論。一些看法認(rèn)為，成立國(guó)家館管網(wǎng)公司需要張將天然氣管網(wǎng)從目前企業(yè)中剝離，成立一家國(guó)家管網(wǎng)公司，然后實(shí)行“管住中間、放開兩頭”的改革，加強(qiáng)對(duì)管輸費(fèi)和管網(wǎng)公司利潤(rùn)率的監(jiān)管。

中石油、中石化的高管在去年的業(yè)績(jī)會(huì)上，曾經(jīng)提及公司正在按照國(guó)家管網(wǎng)公司方向在操作。2015年11月，中石油還對(duì)旗下的管道資產(chǎn)進(jìn)行過(guò)資本運(yùn)作。在2015年業(yè)績(jī)會(huì)上，中石油高管對(duì)于國(guó)家管網(wǎng)公司的表述略有變化，但仍然認(rèn)為成立國(guó)家管網(wǎng)公司是趨勢(shì)。

中石油下屬管網(wǎng)和燃?xì)夤救耸糠Q，國(guó)內(nèi)的油氣改革既要服從市場(chǎng)配置資源的規(guī)律，又要體現(xiàn)國(guó)家意志。管道改革而言，已在推進(jìn)。他提出，管網(wǎng)首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)上下游的公平開放，確保下游可以獲取氣源，管道定位是基礎(chǔ)設(shè)施。之后，要通過(guò)配套的法律法規(guī)制定游戲規(guī)則，確保管網(wǎng)開放延續(xù)和執(zhí)行。

另外，管網(wǎng)獨(dú)立并非只有成立管網(wǎng)公司一種途徑。除了剝離資產(chǎn)成立單獨(dú)公司，還可以通過(guò)業(yè)務(wù)獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、獨(dú)立法人等實(shí)現(xiàn)。后面的途徑需要主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，避免一體化公司在內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行不受監(jiān)管的利益輸送和轉(zhuǎn)移。

前期改革已初有成效

油氣領(lǐng)域的改革已在進(jìn)行。2015年7月，國(guó)土資源部宣布進(jìn)行新疆石油天然氣勘探區(qū)塊招標(biāo)，出讓6個(gè)勘探區(qū)塊，新疆油氣勘探開采改革試點(diǎn)啟動(dòng)。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在2016年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上明確表示，今年在加快推進(jìn)新疆試點(diǎn)工作的同時(shí)，將在其他地區(qū)積極探索，嚴(yán)格區(qū)塊管理，加大區(qū)塊退出和競(jìng)爭(zhēng)性出讓工作力度，逐步放開上游勘查開采市場(chǎng)。

原油進(jìn)口2015年加速向多元主體放開。中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2015年共有14家地?zé)挮@進(jìn)口原油使用權(quán)，10家地?zé)挮@得原油進(jìn)口權(quán)，同時(shí)獲得雙權(quán)的企業(yè)6家。“進(jìn)口的原油使用權(quán)和進(jìn)口權(quán)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)‘兩權(quán)合一’”，董秀成說(shuō)。

董秀成還認(rèn)為，下游應(yīng)該充分競(jìng)爭(zhēng)，放開原油進(jìn)口使用權(quán)、原油進(jìn)口貿(mào)易權(quán)、成品油批發(fā)零售權(quán)、石油倉(cāng)儲(chǔ)權(quán)和進(jìn)行油氣價(jià)格改革。

目前有關(guān)部門正在討論關(guān)于深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的意見，對(duì)于天然氣管網(wǎng)的成本和監(jiān)管改革也在一些省市開始推動(dòng)，天然氣價(jià)格改革在穩(wěn)步推進(jìn)。

作為首家同時(shí)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)、進(jìn)口權(quán)的地方民營(yíng)煉油企業(yè)，山東東明石化集團(tuán)副總裁張留成表示，“雙權(quán)”放開，有助于企業(yè)精簡(jiǎn)采購(gòu)流程和減少進(jìn)口成本，改革給了民企平等的市場(chǎng)地位，是最大的進(jìn)步。

2016年年初，山東煉油化工協(xié)會(huì)與山東東明石化集團(tuán)發(fā)起成立“中國(guó)石油采購(gòu)聯(lián)盟”，組織有進(jìn)口原油配額的煉油企業(yè)實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)、一致研判、統(tǒng)一價(jià)格、集中結(jié)算、集中貸款、按各自配額分量使用，已經(jīng)在改革的框架下嘗試做得更多。

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