一方面反對(duì)剝離 一方面擔(dān)心獨(dú)立前景不再投資 管網(wǎng)改革 中石油陷矛盾
“政府和一個(gè)抑郁癥病人沒(méi)有必要再商討下去，不然結(jié)果就是大家都跳樓了。管網(wǎng)改革，該拆分就拆分，該改革就要改革。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說(shuō)。
近日，記者獲悉，政府相關(guān)改革部門再次商討天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中拆分出來(lái)的改革方案。不過(guò)有媒體稱，中石油集團(tuán)認(rèn)為政府應(yīng)不太可能要求分拆其管道資產(chǎn)，因此6月決定投資建設(shè)陜京四線輸氣管道工程。
韓曉平認(rèn)為，天然氣改革受制于管網(wǎng)開放問(wèn)題難以推進(jìn)，石油管道可以留在企業(yè)，但是天然氣管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)分離出來(lái)，甚至天然氣業(yè)務(wù)也應(yīng)當(dāng)分離出來(lái)，因?yàn)槿坝蛿?shù)年來(lái)專注于更有利可圖的石油，并沒(méi)有多少精力、資金和人力投向天然氣領(lǐng)域，導(dǎo)致我國(guó)天然氣發(fā)展滯后。
業(yè)務(wù)拆分受阻
管網(wǎng)業(yè)務(wù)分離的改革提出之后，因?yàn)樽枇χ刂兀恢彪y以推進(jìn)。
日前，有權(quán)威人士向媒體透露，中石油反對(duì)分拆該公司天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)并組建獨(dú)立的國(guó)家管網(wǎng)公司的提議，相關(guān)改革基本陷于停滯。另有接近決策層的人士透露，國(guó)家能源局此前為促進(jìn)管網(wǎng)等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方無(wú)歧視開放而出臺(tái)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，由于得不到三大石油公司的配合，也被擱置。該人士認(rèn)為，需要尋找新的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)改革。
目前中石油在管網(wǎng)領(lǐng)域處于絕對(duì)壟斷地位。資料顯示，中國(guó)油氣管道總里程約12萬(wàn)公里(不包括油氣田集輸管道)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省市區(qū)，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。
顯而易見，如果中石油一直反對(duì)，管網(wǎng)獨(dú)立的改革難免將受阻。
早在去年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心編寫的“383報(bào)告”被曝光稱，應(yīng)將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
對(duì)于反對(duì)管網(wǎng)拆分的原因，中石油此前曾指出，目前剝離油氣管網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí)。
據(jù)悉，一位中石油總部人士指出，目前剝離油氣管網(wǎng)存在3個(gè)方面的問(wèn)題：第一，中石油部分管網(wǎng)已經(jīng)置入香港上市公司昆侖能源(00135.HK)中，如果分拆該如何面對(duì)境外投資者的質(zhì)詢?第二，中國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)還需要大規(guī)模建設(shè)與完善，新公司以什么身份籌資是一個(gè)問(wèn)題。第三，新公司是否會(huì)變成新的壟斷主體?
2010年，昆侖能源以189億元從中石油處購(gòu)得中石油北京天然氣管道公司60%的權(quán)益，后者資產(chǎn)中很大比重是中石油于2000年興建的陜京天然氣管網(wǎng)。
中石油應(yīng)對(duì)之策
事實(shí)上，在政府籌劃管網(wǎng)獨(dú)立改革的消息爆出后，中石油就開始大幅度收縮管道投資，并開始出售管道資產(chǎn)。
2015年11月25日，中石油在上海證券交易所發(fā)布公告稱，擬以150億至155億元人民幣的等額美元向國(guó)新國(guó)際投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)新國(guó)際)控制的曼松控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱曼松控股)出售完成內(nèi)部重組后中亞管道公司50%股權(quán)。
韓曉平告訴記者，中石油去年以來(lái)就一直在大幅縮減管道投資，并開始售出管道資產(chǎn)，除了因?yàn)槭艿侥茉葱袠I(yè)不景氣、企業(yè)虧損無(wú)力發(fā)展天然氣的影響外，更是因?yàn)楣艿李I(lǐng)域正面臨著重大改革，即可能將成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司。
將三大石油公司下轄的天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)剝離，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第三方無(wú)歧視準(zhǔn)入，符合政府一貫的改革思路。2015年9月出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中指出，對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。
