油價暴跌，全球能源行業大亂，石油界民不聊生。在這樣一個亂世，中國石油行業的大改革是不是會一觸即發，最有可能發生呢?

自油價大跌、國有石油企業經營困難以來，時不時都有關于“油氣行業要大力改革”的新聞爆出，但每次都不了了之，我們并未感受到石油行業改革有什么突破性進展。雖然中國國有石油企業有過一些諸如業務重組、交叉持股、民營資本參與的變化，但并沒有發生大的結構性改變。

有人曾說低油價是國企改革的最佳時機，但照目前的進度來看，不禁讓人思考：低油價真的能夠推進中國石油行業的改革嗎?

歷史上的石油大改革

關于石油行業的改革，首先讓人想到的就是國有企業的私有化，即石油行業的市場化改革。

先回顧一下，世界歷史上幾次大的石油改革，看看他們之間有什么共同點。

BP的私有化(1979)

二戰后英國為了提振經濟，國有化了不少企業，但進入1970年代后，國有化企業卻成了英國經濟的累贅。英國的撒切爾夫人在英國推行了國有企業私有化，曾經的國企BP(英國石油公司)由此變成了“私企”。

美國能源改革(1980s)

在1970年代的石油危機以后，美國經濟受到嚴重的沖擊。美國因此進行了一籮筐的能源改革，包括立法禁止石油出口。進入1980年代后，里根總統推行了著名的“里根經濟“政策，即放松政府對市場的管制、提倡自由競爭，美國石油行業得到了市場化推進。

俄羅斯國有企業私有化

1994年，俄羅斯對一大堆國有企業進行了私有化改革，這其中也包括一部分國有石油資產。至于改革原因，當然是因為1991年的蘇聯解體。如果不改革、不放手，俄羅斯已經玩不下去了。

這三次大改革都和石油行業的市場化推進有關，除了推進石油行業的市場化，他們之間還有什么共同特征呢?

國家危機成改革推動力

縱觀這三起石油大改革事件，無不是在國家有了重大危機之后發生的。

以美國為例，在石油危機之前，美國政府為了維護本國石油產業的利益，對石油的進口是實行管制的(其實美國石油界也搞壟斷)。在石油危機發生之后，由于美國國內的石油產量減少。美國不得不進行能源改革，放開市場。BP的私有化、俄羅斯石油產業的私有化也都是發生在國家經濟出現嚴重困難之后。

可以看出來，大的石油改革發生，往往都和國家的經濟、能源安全受到威脅相關。所以， “國家層面的危機”是油氣行業改革的重要推動力。

油價大跌不算國家危機

此番油價大跌，對石油行業來說是大災難。但是對于石油消費量大的國家來說，不正希望油價低么?

中國作為全球的第二大石油消費國和一個石油凈進口國，目前的低油價對國家來說是再好不過的。在低油價這種情況下，國家能源供應充足，反而讓油氣行業改革的推動力不足。

比如在過去20年，每一屆美國政府都會提出各種各樣的能源改革政策，但是很多時候都因為國際油價的低迷而不了了之，因為低油價帶來的能源安全感讓美國政府沒有改革石油行業的動力。

所以在石油消費國，石油行業目前反而很難發生大的改革，除非有什么特殊因素涉及到了國家的能源安全。

中國油氣行業何時會大變革?

低油價下，沒有來自國家層面的、外力的推動，石油行業很難發生大的改革。但是從石油行業自身的角度來講，石油行業內部卻會發生一些變革，這一點主要體現在技術進步、管理效率提高上。但是這種改革卻難以涉及到結構性的、根本層面上的改革。

不過中國石油產業面臨著一個比較特殊的情況，那就是國內石油產量已經進入平穩階段，接下來可能即將進入產量下降期。

石油產量下降對國家的能源安全來說是一個很大的威脅，這可能會是促使國家大力改革中國油氣行業的一個動因。不管是發展高難度的非常規油氣開采，還是大力開拓海外油氣業務，國家都有可能大力借助市場的力量來推動。

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