種種跡象表明，中國最大的三家石油公司——中石油、中石化和中海油正在為即將到來的一項重大改革做準(zhǔn)備。       一個月前，閥門開啟，中海油天津LNG接收站儲存的天然氣經(jīng)由31.5公里的新建管道順利進入中國石油華北天然氣管網(wǎng)，標(biāo)志著中國海油蒙西煤制天然氣外輸管道項目（下稱蒙西管道）一期工程互聯(lián)互通段成功建成通氣。       在此之前的今年8月18日，中海石油管道輸氣有限公司海南省環(huán)島天然氣管網(wǎng)文昌—瓊海—三亞輸氣管道工程萬寧段也正式開工建設(shè)。這是中海油957公里的海南省環(huán)島天然氣管網(wǎng)項目的一部分。       近日，中海油人士對經(jīng)濟觀察報說：“2018年以來，中海油正在加緊投入建設(shè)新管道。中海油旗下的管道業(yè)務(wù)還不夠集中，比較分散，目前這些管道業(yè)務(wù)主要由氣電集團統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我們正在加緊建設(shè)，為以后的油氣改革做準(zhǔn)備。”       該人士提到的油氣改革，涉及到傳聞已久的國家油氣管道公司。       12月7日，經(jīng)濟觀察報從知情人士處獲悉，關(guān)于重組“三桶油”（即中石油、中石化、中海油）管道業(yè)務(wù)并成立新公司的組建事項及組建方案，目前已經(jīng)上報至國家層面，等待高層批復(fù)。“三桶油”的管道業(yè)務(wù)，涉及石油管道業(yè)務(wù)和天然氣管道業(yè)務(wù)，其中石油管道業(yè)務(wù)又包括原油管道和成品油管道。       據(jù)悉，已經(jīng)上報的改革方案，包含一項關(guān)于國家管網(wǎng)運營機制改革的方案，以及礦權(quán)改革的相關(guān)方案。       一名參與上述有關(guān)方案調(diào)研起草的能源人士對經(jīng)濟觀察報表示，此輪油氣行業(yè)的整體改革，聚焦不應(yīng)只局限于三桶油管道資產(chǎn)的剝離上，這一輪的改革是全產(chǎn)業(yè)鏈改革，礦權(quán)改革被納入其中便是體現(xiàn)之一，數(shù)個重要環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)在一起，形成自改革開放以來浩大的一場系統(tǒng)改革工程。       對于方案中的詳細(xì)內(nèi)容與操作細(xì)則，該能源人士表示由于方案還未公開，不能再給出更多信息。這項系統(tǒng)改革方案由國家發(fā)改委牽頭制定。截至經(jīng)濟觀察報發(fā)稿時，國家發(fā)改委、國資委等部門亦未給出正面回復(fù)。       剝離現(xiàn)有油氣公司的管道業(yè)務(wù)，成為獨立的國家油氣管道公司，對于整個油氣產(chǎn)業(yè)市場實現(xiàn)完善、公平的競爭和對第三方無歧視開放而言，都有著非同尋常的意義。長期以來，由于油氣管道被分散把持在幾大巨頭手中，其他一些市場化開發(fā)或進口的油氣資源無法自由進入輸送管道。市場化的油氣成本和價格核算，也無法得到理順。       一個極端的案例發(fā)生在2012—2013年間。當(dāng)時，另一家能源央企——大唐集團計劃向北京供應(yīng)其內(nèi)蒙古工廠生產(chǎn)的煤制天然氣，就曾因管道問題與中石油發(fā)生齟齬。而另一家民營企業(yè)內(nèi)蒙古匯能化工有限公司得到煤制天然氣項目，由于無法與中石油的管道并網(wǎng)，只能將天然氣并入內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)貎杉移髽I(yè)的管線中。       隨著國家油氣管道公司的腳步臨近，油氣資源管輸和銷售分開、管網(wǎng)向第三方公平開放接入的機制越來越接近現(xiàn)實。       方案拼圖       一名央企人士表示，未來要成立的這家國家管道公司的級別，有可能是一級央企，也可能借鑒鐵塔公司的模式。該公司的名稱，討論時曾有過國家石油管道公司的想法，不過最終名稱確定，要看國家頂層的批復(fù)結(jié)果如何。       長期跟蹤央企重組的國資人士也表示，中國鐵塔股份有限公司的操作模式可供國家石油管道公司參考，待方案落地，相關(guān)市場化操作便會跟上。       上述央企人士說：“市場化放開的程度要不要再高一些？畢竟現(xiàn)在形勢變化太快，不排除還會有變數(shù)。”       對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成希望設(shè)立國家管道公司一事，“不要再有變數(shù)”，而且不僅僅是三桶油的管道業(yè)務(wù)需要獨立，地方管道業(yè)務(wù)也需要獨立。       國家發(fā)展與改革委員會能源研究所原所長韓文科提醒道，國家層面的決策指導(dǎo)意見雖然尚未出臺，不過天然氣管網(wǎng)的改革肯定是要改，全產(chǎn)業(yè)鏈條的改革大方向已定。       方案雖未最終敲定，但微觀變化似乎已有征兆。       此前曾有消息稱，2018年9月以來，中國石油天然氣集團公司（中石油）開始醞釀新一輪油氣管道板塊內(nèi)部改革。中石油旗下已經(jīng)有約十家單位搬遷至同一辦公地點，以油氣運輸管道領(lǐng)域相關(guān)的單位為主。       一名中石油內(nèi)部人士表示，目前無法對企業(yè)的搬遷安排作出行業(yè)性評價，這點與管道業(yè)務(wù)重組，以及未來的管道公司是否有因果邏輯，他也無法做出正面回應(yīng)，因為頂層尚未出臺正式方案，在最終決策出來之前，尚不清楚究竟要剝離哪些具體的資產(chǎn)，以及如何剝離。       中石化內(nèi)部人士對經(jīng)濟觀察報記者說：“在國家政策方案沒有明確說具體怎么執(zhí)行的前提下，我們沒法說，也不敢說。”       參與方案的能源人士表示，油氣運輸管道領(lǐng)域的子企業(yè)搬遷，不能作為判斷中石油管道資產(chǎn)剝離是否完成的標(biāo)志，畢竟這些企業(yè)還是處于中石油旗下。       國家發(fā)改委能源研究中心研究員姜克雋對經(jīng)濟觀察報說：“管道業(yè)務(wù)的剝離，需要技術(shù)層面上的分離，其中包括人事、資產(chǎn)和財務(wù)這些細(xì)項。以財務(wù)為例，現(xiàn)在必須要盡快實現(xiàn)單獨結(jié)算。以前的改革進程中，也做過類似的技術(shù)性準(zhǔn)備，但是準(zhǔn)備得不夠徹底。這個進程需要時間。”       綜合改革       與國家石油管道公司密切相關(guān)的，是油氣行業(yè)的改革方案。       一名國資研究人士認(rèn)為，與管道公司成立相關(guān)的行業(yè)改革方案，應(yīng)該包含油田和煉化的研究。       參與改革方案制定的能源人士對經(jīng)濟觀察報表示，目前與管道業(yè)務(wù)相關(guān)的，例如關(guān)于管網(wǎng)運營機制改革的配套方案還沒出來，所以無法細(xì)致分析管道公司未來的操作可行性。       不過，依照管輸和銷售改革的思路，分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立的趨勢已經(jīng)沒有回旋余地。       2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，該文件明確：分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。       這也是此輪油氣管網(wǎng)改革方案的基本導(dǎo)向。       參與方案制定的能源人士對經(jīng)濟觀察報表示，所謂的“管道獨立”，包含三個層面的獨立，第一層是管道資產(chǎn)的獨立；第二層是無論干線管網(wǎng)，還是省里的管網(wǎng)，都要實現(xiàn)輸送和銷售分離；第三層是實現(xiàn)第三方準(zhǔn)入，最終管道基礎(chǔ)設(shè)施要向第三方開放，這三點是打通未來管道行業(yè)改革的關(guān)鍵。不過，管道體系比較復(fù)雜，其中包括長輸管線（跨省長輸管線、省內(nèi)長輸管線），跨省支干線，甚至還有配氣管線等。       姜克雋認(rèn)為，從實際改革操作的角度考慮，凡是和管道相關(guān)的內(nèi)容，例如支付方式、結(jié)算方式，都可以納入改革操作細(xì)則中，同時要注意細(xì)則的可操作性。       董秀成建議，配套方案中需要對三桶油剝離管道資產(chǎn)提出具體實施意見，例如剝離哪些具體的人、具體單位、具體資產(chǎn)，這些都是較為敏感，也是最為關(guān)鍵的部分之一。       1，還是1+N？       由于體系較為龐雜，管道公司的具體組建形式就變得頗受關(guān)注。       此輪改革中，是成立一家國家性管道公司，還是一家管道總公司外加多個省級管道公司，成為外界關(guān)注的重點之一。       一位知情央企人士對經(jīng)濟觀察報表示，從自己近期接觸到的消息看，還是成立一家國家管道石油公司的可能性更大，目前尚未了解到成立多家地方管道公司的信息。       在參與方案制定的能源人士看來，地方管道和三桶油的管道業(yè)務(wù)一樣，同樣需要獨立出來，不過，在運輸過程中，地方管道圈定范圍內(nèi)的線路業(yè)務(wù)，不一定會完全與中央的改革方向契合，這些都需要在改革推進過程中逐步細(xì)化。       一名原中石油規(guī)劃總院人士則認(rèn)為，未來打破地方管道業(yè)務(wù)的利益固化，是難點之一。目前在多個省會城市，都有相應(yīng)的管網(wǎng)公司，下一步利益博弈時，需要頂層方案給出清晰的操作思路。他說：“我希望以后能建立起N個整合地方管道業(yè)務(wù)的公司。假如說從安全調(diào)度的角度分析，成立一家管道公司合適，但是如果從投資建設(shè)的角度來看，還是多家合適。”       董秀成則認(rèn)為，問題的關(guān)鍵，并不在于成立管道公司的數(shù)量多少，而在于未來是否實現(xiàn)真正的“獨立”，以及股權(quán)多元化。       董秀成所說的股權(quán)多元化，未來也將會體現(xiàn)在國家管道公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中。       一名國有投資基金管理人士對經(jīng)濟觀察報表示，國家管網(wǎng)公司的股東構(gòu)成上，多元化投資的方向不難預(yù)見，該管網(wǎng)公司未來可以吸納國有投資基金的參與。股東的構(gòu)成，除了挑選業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，還可以挑選真正關(guān)注資本投資的企業(yè)加入，使公司治理結(jié)構(gòu)、具體業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃及資本投資決策等，更加完善。       該基金管理人士認(rèn)為，以國有投資基金為例，如果成為這家國家管網(wǎng)公司的股東，將發(fā)揮更多的平臺作用，為優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。從某種程度上講，該公司成立后，除了國家出資一部分，更多的是三桶油來持股。中石油內(nèi)部人士表示，等國家管網(wǎng)公司正式落地，不排除中石油占股比例最大，超過60%也是有可能的。       國資委目前有2家國有資本運營公司試點，一家是誠通集團，一家是中國國新。其中，誠通集團旗下?lián)碛腥虻诙⒅袊畲蟮乃侥脊蓹?quán)投資基金 (即Private　Equity,簡稱“PE”)——中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金股份有限公司（簡稱國調(diào)基金）。       參與改革方案的能源人士表示，從國家的改革目的來講，當(dāng)然不希望一股獨大，鑒于頂層方案還沒有得到最終批復(fù)，無法給出詳細(xì)的股權(quán)設(shè)計方案。       資產(chǎn)規(guī)模       相關(guān)行業(yè)報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國油氣長輸管道總里程累計約為13.31萬公里，其中天然氣管道約7.72萬公里，原油管道約2.87萬公里（已扣減退役封存管道），成品油管道約2.72萬公里。       中石油是“三桶油”中管道資產(chǎn)規(guī)模最龐大的企業(yè)。近三年來，中石油的管道資產(chǎn)依舊在不斷增長。       根據(jù)中石油2017年度財報，2017年末，該集團國內(nèi)油氣管道總長度為82374公里，其中：天然氣管道長度為51315公里，原油管道長度為19670公里，成品油管道長度為11,389公里。       而中石油2016年財報則顯示，截至當(dāng)年年末，其國內(nèi)油氣管道總長度為78852公里，其中天然氣管道長度為49420公里，原油管道長度為18872公里，成品油管道長度為10560公里。       管道資產(chǎn)不斷增長的還有中海油。       一直以來，由于整體管道規(guī)模低于中石油和中石化，中海油在管道行業(yè)中的市場份額占比不大，并沒有如中石油一般備受矚目。中石化的管道規(guī)模，介于中石油和中海油之間。       中石化管道儲運有限公司是一家成立于1975年的中國石化原油儲運專業(yè)公司，所轄管線39條，管道長度達到6616公里。值得注意的是，中國石化天然氣分公司還建設(shè)投運了川氣東送和榆濟等骨干輸氣管道天然氣管道4546公里。       以上還不足以勾勒出三桶油的管道資產(chǎn)規(guī)模全貌。       參與行業(yè)改革方案的能源人士表示，從三桶油的管道資產(chǎn)來看，已經(jīng)超過了3000億元，但是從全國的情況看，地方管道資產(chǎn)的情況比較復(fù)雜，暫時沒有更細(xì)致的官方數(shù)據(jù)可供參考。       鐵塔模式       按照相關(guān)國資人士的改革思路之一，國家石油管道公司可以借鑒鐵塔模式。       一名鐵塔相關(guān)人士表示，鐵塔模式初建時，主要改革目的一是杜絕重復(fù)建設(shè)問題，二是希望實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。鐵塔涉及到的來自三家電信運營商的2000多億元存量鐵塔資產(chǎn)整合，通過“股權(quán)+現(xiàn)金”的市場化交易方式進行操作。整合之后由中國鐵塔統(tǒng)一建設(shè)維護，變過去三家電信企業(yè)各自建設(shè)各自運營為一家專業(yè)化建設(shè)，三家電信企業(yè)乃至全社會共享。       參與方案制定的能源人士表示，管道公司的操作路徑，離不開市場化的方向。董秀成也表示，方案落地后，公司的組建需要一系列市場化行為操作，包括第三方評估機構(gòu)的核資。       此前鐵塔公司在引入新股東時，曾由專門第三方評估機構(gòu)開展過存量資產(chǎn)的清查評估。       不過姜克雋提醒道，對三桶油來說，某種程度上，電網(wǎng)比鐵塔更有借鑒意義。因為管道公司比鐵塔公司更復(fù)雜，例如管道長短、收費方式等差異，這些都需要后期配套的機制來明確。姜克雋認(rèn)為，在確保管道企業(yè)一定盈利率的情況下，不可自由定價，需按照國家相關(guān)政策確定管輸費。       中國石油與化學(xué)工業(yè)協(xié)會信息部主任祝昉對經(jīng)濟觀察報記者表示，等管道公司正式成立后，需要關(guān)注價格倒掛的問題并努力理順。如果解決不了，在天然氣價格終端固定的情況下，作為管道企業(yè)，會向上游壓價格。

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