傳聞已久的國家石油天然氣管網(wǎng)公司要落地了。3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，將組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。
作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，中國油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、運營主要集中于“三桶油”(中石油、中石化、中海油)等少數(shù)大型央企手中。這種高度壟斷的狀態(tài)，有礙于管網(wǎng)建設(shè)、資源調(diào)配、市場保供以及對第三方的公平開放。
早在2013年，“三桶油”管道業(yè)務(wù)拆分消息就已傳出。但由于涉及資產(chǎn)龐大、利益復雜，拆分業(yè)務(wù)進展緩慢。近年來，隨著“三桶油”各自的管網(wǎng)都已基本分開，國家石油天然氣管網(wǎng)公司組建一事被提上議事日程。
目前，國家油氣管網(wǎng)公司估值預計在3000億―5000億元之間。組建獲得通過后，只剩下具體的成立時間表和實施細則。中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平對時代周報記者表示，在油氣領(lǐng)域深化改革大背景下，組建國家管網(wǎng)公司是油氣領(lǐng)域改革的一把鑰匙，會極大激發(fā)整個社會投資油氣行業(yè)。
減少重復建設(shè)
截至2017年底，中國油氣長輸管道總里程累計約為13.31萬公里，超過當年的鐵路里程(12.7萬公里)。這些管道資產(chǎn)主要集中在“三桶油”手中。其中，中石油的管道里程最長，占全國的六成以上，中海油最短。
韓曉平表示，為了保證國家能源安全，過去石油、天然氣主要是“三桶油”來進行上中下游一體化經(jīng)營，隨著市場化改革的深入，這種縱向壟斷有礙于市場公平，油氣安全問題反而越來越突出。
被各大石油公司高度壟斷的油氣管網(wǎng)還存在重復建設(shè)等問題。“在當前狀態(tài)下，中石油、中石化等都在各自建設(shè)自己的油氣管網(wǎng)，客觀上造成油氣管網(wǎng)的重復投資，”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對記者表示，“這既帶來了資源浪費，也導致了運營成本上升。”
劉興國認為，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，未來油氣管網(wǎng)建設(shè)將統(tǒng)一進行規(guī)劃與建設(shè)。中石油、中石化等油氣供應(yīng)方通過租借管網(wǎng)資源，將油氣供應(yīng)給下游用戶。這樣不僅可以減少重復投資，節(jié)約資金資源，還能提高油氣管網(wǎng)的綜合利用效率，降低油氣資源的輸送成本。
組建并非易事
市場預測，若按照“三桶油”各自運營的管道資產(chǎn)進行評估，國家管網(wǎng)公司的估值在3000億―5000億元。韓曉平認為，管網(wǎng)公司類似于“國家電網(wǎng)”“中國鐵塔”等渠道公司。不過與上述公司不同，管網(wǎng)公司只是把管網(wǎng)資源賣給上下游的企業(yè)，并不針對終端的普通用戶進行銷售。
中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院去年12月發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預測：國家管網(wǎng)公司將有望于2019年成立。上述報告預測，新管網(wǎng)公司的建立將分三階段進行：首先，中石油、中石化及中海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；隨后，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng)；最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。
“成立國家油氣管網(wǎng)公司并非易事，短期內(nèi)還有很多細節(jié)問題要解決。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對時代周報記者表示，成立管網(wǎng)公司涉及從中石油、中石化等上市公司中剝離管網(wǎng)資產(chǎn)，這需要獲得股東大會通過，如何與股東達成一致尤為關(guān)鍵。
不過，韓曉平認為，根據(jù)國家發(fā)改委2017年印發(fā)的文件(《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》)提及，天然氣管道運輸?shù)臏试S收益率為稅后全投資收益率8%。“按照8%的收益率對相關(guān)上市公司的管道資產(chǎn)進行剝離，并不會影響投資人的利益。”韓曉平稱，這對“三桶油”的影響更積極。未來中石油、中石化等公司可以集中在上游的勘探開發(fā)，與更多的企業(yè)進行合作，就業(yè)更充分，獲得更多收益。
油氣改革加速
中央深改委會議提出，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦將其解讀為，石油改革的精髓是“管住中間、放開兩頭”。李錦對時代周報記者表示，“中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸”是目前的重點，有利于加快整個石油天然氣系統(tǒng)的改革，使其向“競爭中性”過渡。
在“放開兩頭”方面，相關(guān)改革進展頻頻。例如，3月17日國家發(fā)改委發(fā)布通告稱，將取消石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方案審批行政許可事項，改為備案。這意味著，國內(nèi)油氣勘查開采準入限制進一步放開。林伯強認為，作為是油氣行業(yè)改革中的重要一環(huán)，成立管網(wǎng)公司能夠有效配合上游改革同步推進。
今年全國兩會期間，深化石油天然氣體制改革再次成為熱點。3月9日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶答記者問時表示，今年要以管道公司的組建為契機，深化油氣領(lǐng)域的改革。
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