參差不齊的非標(biāo)油打著“調(diào)和油”的旗號(hào)，正侵占著成品油終端銷(xiāo)售市場(chǎng)。其中，西南成品油市場(chǎng)尤為突出。       2019年4月初，四川省石油制品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘呂坤針對(duì)四川成品油終端銷(xiāo)售市場(chǎng)亂象，向四川省政府遞交了一份關(guān)于“四川地區(qū)成品油經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)現(xiàn)狀”的調(diào)研內(nèi)參，建議當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)開(kāi)展成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。鐘呂坤向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，目前相關(guān)職能部門(mén)正在制定相關(guān)整治意見(jiàn)。       記者在四川南充、廣元、巴中等地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的成品油終端市場(chǎng)混亂，價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈。相對(duì)于“兩桶油”的加油站，一些民營(yíng)加油站的汽柴油促銷(xiāo)價(jià)格每升便宜1元錢(qián)以上，以此計(jì)算，每噸油品的價(jià)差達(dá)千元以上。       “那些非標(biāo)油千元的價(jià)差已經(jīng)滲透到生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，這使得監(jiān)管難度較大。”四川省政府人士向記者表示，西南地區(qū)由于煉化企業(yè)較少，一批調(diào)油商正在將“窩點(diǎn)”由山東、陜西等地悄悄地遷至四川，而這些“窩點(diǎn)”大多以油庫(kù)或者民營(yíng)加油站作為“掩護(hù)”。       終端銷(xiāo)售“亂象”       由于四川省內(nèi)煉廠僅有彭州石化一家，因此，四川成為油品批發(fā)商必爭(zhēng)之地。在業(yè)內(nèi)有這樣的說(shuō)法“只要在四川占有市場(chǎng)份額，賺錢(qián)是遲早的事。”       2019年5月，記者實(shí)地對(duì)四川境內(nèi)的多個(gè)市縣進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)成品油價(jià)格戰(zhàn)在四川境內(nèi)愈演愈烈。       從成都驅(qū)車(chē)沿著省道106一路向北，每隔數(shù)公里就會(huì)有加油站出現(xiàn)，表面看，這些加油站與中國(guó)石油、中國(guó)石化的加油站很難分辨。甚至加油員所穿著的工服都幾近相似，但是這些并非“兩桶油”的加油站，也非“兩桶油”經(jīng)營(yíng)。       記者觀察發(fā)現(xiàn)，有些加油站標(biāo)志與中國(guó)石油的寶石花標(biāo)志極為相似，只是寶石花的花瓣或者顏色有些許的不同，其他設(shè)計(jì)布局與中國(guó)石油加油站基本相似。不過(guò)，這些加油站大多會(huì)在加油站出入口的顯眼處標(biāo)有降價(jià)或者優(yōu)惠的信息。優(yōu)惠幅度從每升0.5元至每升1.5元不等。       所謂優(yōu)惠指的是相對(duì)于成品油的指導(dǎo)價(jià)格而言的，至于油品質(zhì)量，加油站的工作人員均表示與中石油的油品不存在差異，有的加油站甚至表示，其油品就是來(lái)源于中國(guó)石油或者中國(guó)石化。       “民營(yíng)加油站的確需要不定期的從‘兩桶油’購(gòu)買(mǎi)一部分油，這主要是應(yīng)對(duì)政府職能部門(mén)的檢查，這部分油從油品質(zhì)量到稅票都是沒(méi)有問(wèn)題的，這部分油品除了應(yīng)對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)抽檢，稅票還可以用于稅務(wù)部門(mén)的稽查。”知情者李華（化名）向記者表示，不過(guò)，這些加油站的油源大多數(shù)還是從山東、陜西、寧夏的地方煉廠而來(lái)，有的甚至來(lái)自于本地的調(diào)油庫(kù)。       李華稱(chēng)，在四川，由于民營(yíng)加油站油品參差不齊，兩桶油的油品被高度認(rèn)可，但是品牌油的價(jià)格優(yōu)惠每升約為3至5毛錢(qián)，其價(jià)格遠(yuǎn)不及民營(yíng)加油站的優(yōu)惠，所以在郊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇民營(yíng)加油站的司機(jī)還是居多。       記者從有關(guān)方面了解到，油品出廠價(jià)格與發(fā)改委的終端銷(xiāo)售價(jià)格之間確實(shí)存在一定的差額，但遠(yuǎn)未達(dá)到1000余元的差距。“一般來(lái)說(shuō)，優(yōu)惠幅度在0.5元左右就已經(jīng)是正規(guī)企業(yè)的極限了，如果優(yōu)惠超過(guò)0.5元，那就是賠錢(qián)賣(mài)了。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)道。       在四川106省道，記者觀察兩個(gè)距離較近的中石油與民營(yíng)加油站發(fā)現(xiàn)，大約在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)，民營(yíng)加油站大概有十余輛車(chē)進(jìn)站加油，而中國(guó)石油加油站只進(jìn)了一輛車(chē)，而且還是非川牌照的。“主要還是價(jià)格低，其次服務(wù)好，加滿(mǎn)200元，民營(yíng)加油站就可以免費(fèi)洗車(chē)。”一位司機(jī)向記者表示，對(duì)于大車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)更喜歡選擇民營(yíng)加油站，如果按照每升1元的價(jià)差計(jì)算，貨車(chē)按照最大油箱高標(biāo)準(zhǔn)800升計(jì)算，加一次油就能節(jié)省800元，即使這些調(diào)和油對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)有影響，加上幾十次油也夠更換或維修成本了。       對(duì)此，一位環(huán)保人士指出：“今年1月1日開(kāi)始，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)將正式實(shí)施。這是一個(gè)體系化的升級(jí)。其中，油品升級(jí)起到了很重要的作用。而地方加油站的一些非標(biāo)油很難達(dá)到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。特別是含硫量等重要指標(biāo)。這對(duì)環(huán)境將造成很大的影響。”       在四川，除了民營(yíng)加油站擠占兩桶油的份額之外，“黑窩點(diǎn)”“流動(dòng)加油車(chē)”也占據(jù)了部分市場(chǎng)份額，而且價(jià)格更低，嚴(yán)重影響成品油健康有序發(fā)展。對(duì)此，在2019年3月，四川省多個(gè)市縣由政府部門(mén)牽頭，聯(lián)合交警、經(jīng)信局等政府職能部門(mén)對(duì)非法加油車(chē)以及“黑窩點(diǎn)”進(jìn)行查處。       根據(jù)四川省石油制品行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前四川地區(qū)存在的非法戶(hù)或者非法經(jīng)營(yíng)戶(hù)約700多家，非法流動(dòng)加油車(chē)超過(guò)1000輛，嚴(yán)重影響了四川成品油市場(chǎng)健康有序發(fā)展。       事實(shí)上，不僅四川省存在這樣的情況，貴州、云南、廣西、重慶等多地均存在非標(biāo)油橫行的局面。記者從一家國(guó)有大型石化企業(yè)獲悉，目前西南五省汽柴油的總需求量基本維持在5120萬(wàn)噸，其中，非標(biāo)油的量可以達(dá)到540萬(wàn)噸，占總量的11%。       終端銷(xiāo)售格局生變       記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在四川成品油銷(xiāo)售市場(chǎng)中，除了“兩桶油”之外，亦有殼牌、中國(guó)航油等多個(gè)品牌。目前，四川地區(qū)的成品油銷(xiāo)量每年基本維持在1400萬(wàn)噸左右。在四川境內(nèi)有加油站約4800座，其中，中國(guó)石油1500座，中國(guó)石化500座，殼牌213座，其余大部分為民營(yíng)加油站。       李華告訴記者，以前很多做油品批發(fā)的人現(xiàn)在都在做加油站，有的甚至以宗族式相互聯(lián)手，從而在購(gòu)銷(xiāo)中取得更大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。       目前四川地區(qū)的非標(biāo)油存量至少有150萬(wàn)噸以上。記者在四川的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以福建莆田、仙游為主的經(jīng)銷(xiāo)商就形成了抱團(tuán)。記者曾以油販身份對(duì)四川境內(nèi)民營(yíng)加油站進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)這些加油站的油品與政府指導(dǎo)價(jià)格差價(jià)每噸在1000元以上，而且油源大多來(lái)自山東，其背后老板多來(lái)自莆田與仙游。       “目前，在四川做加油站，有兩種形式，一種是租賃，一種是收購(gòu)。”李華告訴記者，莆田、仙游的老板較早進(jìn)入四川市場(chǎng)的，而且是抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，這些加油站之間要么是親屬關(guān)系，要么就是同鄉(xiāng)。而且這些加油站除了零售之外，亦有儲(chǔ)存和批發(fā)，有的加油站的儲(chǔ)存能力就超過(guò)150立方。       中石化方面向記者表示，儲(chǔ)油罐容積超過(guò)90立方的加油站按照規(guī)定已經(jīng)屬于二級(jí)加油站。這樣的加油站需要嚴(yán)格的審批手續(xù)。而中石化規(guī)模較大的加油站儲(chǔ)油罐容積約在120立方。       記者了解到，目前中國(guó)石化正在推進(jìn)雙層油罐的替代工作，而一般民營(yíng)加油站出于成本原因，大多都還在沿用單層油罐。一旦油罐出現(xiàn)滲漏，必然會(huì)對(duì)土壤造成污染，并且伴隨著巨大的安全隱患。       事實(shí)上，據(jù)本報(bào)記者對(duì)成品油市場(chǎng)的長(zhǎng)期關(guān)注以及調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的非標(biāo)油以及“調(diào)和油”的主要銷(xiāo)售途徑就是民營(yíng)加油站。金聯(lián)創(chuàng)油品分析師韓景媛向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，我國(guó)有民營(yíng)加油站約5萬(wàn)座，占比約50%，而且民營(yíng)加油站和“兩桶油”之間的競(jìng)爭(zhēng)一直都存在，但是長(zhǎng)期以來(lái)多數(shù)民營(yíng)加油站屬于低效站，遠(yuǎn)不及兩桶油的高效站，所以市場(chǎng)占有率較低。       然而，在四川境內(nèi)，隨著民營(yíng)加油站低價(jià)銷(xiāo)售策略，成品油終端市場(chǎng)卻在悄悄地發(fā)生變化。       監(jiān)管政策收緊       “目前全國(guó)共有成品油批發(fā)企業(yè)接近3000家，這其中包括有資質(zhì)的，還有部分資質(zhì)不全的。其中，中石油、中石化全資或控股的成品油批發(fā)企業(yè)接近2000家，占絕大多數(shù)。但是近年來(lái)，油品批發(fā)市場(chǎng)卻因?yàn)楸O(jiān)管制度不完善，使得不平等的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象愈演愈烈。”有政府監(jiān)管部門(mén)人士向記者表示，很多成品油經(jīng)銷(xiāo)商在購(gòu)進(jìn)油品的時(shí)候都不開(kāi)具發(fā)票，使得這些經(jīng)銷(xiāo)商在終端銷(xiāo)售的時(shí)候相對(duì)于“兩桶油”的價(jià)格要低很多。       為了應(yīng)對(duì)這些低價(jià)銷(xiāo)售，“兩桶油”的加油站也會(huì)采取一些應(yīng)對(duì)措施，例如“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”或分時(shí)促銷(xiāo)。“為了市場(chǎng)，我們有的時(shí)候也不得不降價(jià)1元來(lái)虧本銷(xiāo)售。但是，這樣的促銷(xiāo)對(duì)于企業(yè)的正常運(yùn)行是非常不利的。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)道。       然而，即便如此，價(jià)格還是不及民營(yíng)加油站低。因?yàn)閮烧邲](méi)有在同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上。只消費(fèi)稅這一項(xiàng)，汽油每噸就占到了2100元左右。       事實(shí)上，在2018年3月1日，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的公告》正式實(shí)施。依據(jù)公告顯示，所有成品油發(fā)票均須通過(guò)增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)中成品油發(fā)票開(kāi)具模塊開(kāi)具。成品油發(fā)票是指銷(xiāo)售汽油、柴油、航空煤油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油等成品油所開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。另外，納稅人需要開(kāi)具成品油發(fā)票的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)通成品油發(fā)票開(kāi)具模塊。       “四川成品油市場(chǎng)是最為開(kāi)放的市場(chǎng)，也是最需要加大監(jiān)管力度的市場(chǎng)。”一位知情人士向記者表示，在2019年4月24日，中國(guó)石油與中國(guó)石化四川銷(xiāo)售分公司聯(lián)名向四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳送達(dá)了一份“關(guān)于懇請(qǐng)開(kāi)展成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的請(qǐng)示”，希望能由政府牽頭，石油企業(yè)配合，開(kāi)展成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓活動(dòng)。       記者了解到，油品銷(xiāo)售屬于地方商務(wù)部門(mén)管理。而這些部門(mén)在面對(duì)幅員遼闊的管轄區(qū)域時(shí)人力有限。因此，管控非標(biāo)油需要商務(wù)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)和公安部門(mén)等多個(gè)部門(mén)多方聯(lián)動(dòng)才能行之有效。       “從我們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公安機(jī)關(guān)由于輻射面積較廣，并且可以通過(guò)一些先進(jìn)手段來(lái)監(jiān)控‘油販子’的行為，對(duì)打擊非標(biāo)油方面相對(duì)力度比較強(qiáng)。但是公安機(jī)關(guān)需要面對(duì)的工作有很多，一旦減少了在非標(biāo)油方面的關(guān)注，哪些‘油販子’就又回來(lái)了。”業(yè)內(nèi)人士指出。       記者了解到，稽查得到的油品首先需要進(jìn)行檢測(cè)。合格的產(chǎn)品由中國(guó)石化、中國(guó)石油按照一定的價(jià)格來(lái)回購(gòu)，然后進(jìn)行銷(xiāo)售。不合格產(chǎn)品都需要送回?zé)拸S去重新加工。       記者獲悉，日前中國(guó)石化方面聯(lián)合四川當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)稽查了一批非標(biāo)油。事實(shí)上，四川甚至全國(guó)油品市場(chǎng)內(nèi)的低價(jià)油亂象頻現(xiàn)與消費(fèi)稅是分不開(kāi)的。由于消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，需要由煉廠承擔(dān)。而煉廠通過(guò)“變票”“化工票”等方式偷逃消費(fèi)稅。這樣就讓地方加油站有了可乘之機(jī)。“呼吁消費(fèi)稅按照企業(yè)的平均年產(chǎn)量征收，這樣就可以規(guī)避企業(yè)偷逃消費(fèi)稅。并可以從源頭控制。”業(yè)內(nèi)人士指出。

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