受我國富煤、貧油、少氣的資源稟賦等多層因素影響,近年來國內(nèi)原油產(chǎn)量一直低于消費增長,對外依存度持續(xù)升高。

近年來我國深層油氣勘探取得了一些成果,但深層油氣特別是超深層油氣資源勘探難度大,開發(fā)方式復(fù)雜,技術(shù)研發(fā)投入大,開采成本高已經(jīng)成為制約超深層油氣大規(guī)模開發(fā)的一個瓶頸。

一方面超深層油氣資源勘探潛力巨大,具有重要的能源安全戰(zhàn)略地位。目前,我國大部分淺層油氣藏已逐步進(jìn)入難動用階段,成本也逐漸增高;頁巖氣雖有良好前景,但投入大、遞減快,整體開發(fā)效益與預(yù)期存在較大差距;煤層氣仍未走出困局,產(chǎn)量也低于預(yù)期。我國油氣勘探開發(fā)對象復(fù)雜化、勘探開發(fā)目標(biāo)多元化以及油氣資源劣質(zhì)化已成為新常態(tài)。當(dāng)前石油公司又處于全面深化改革的攻堅期,從注重規(guī)模發(fā)展到更加注重質(zhì)量效益發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,2014年以來國際油價持續(xù)低迷,資源劣質(zhì)化與低油價雙重壓力襲來,倒逼我國油氣勘探要強化創(chuàng)新驅(qū)動,依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)資源發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。超深層油氣勘探正是資源發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要領(lǐng)域。從全球來看,目前已發(fā)現(xiàn)的超深層油氣儲量占世界總儲量的40%。從國內(nèi)來看,庫車、元壩等大型氣田超深層天然氣儲量規(guī)模超萬億立方米;塔北-塔中過渡帶(7200-8500米)、庫車克深-大北(6900-7500米)等超深層石油取得重大突破,特別是近期中國石油塔里木油田已在塔里木盆地深層取得大突破,超深層已成為中國陸上油氣勘探的重大接替領(lǐng)域。

另一方面,超深層油氣勘探開發(fā)難度大、成本高,制約了油氣發(fā)現(xiàn)進(jìn)程與效益開發(fā)。超深層地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜,難鉆地層多,巖體力學(xué)行為的不確定性和難預(yù)知性,加上工具材料適應(yīng)能力有限,致使超深層鉆井復(fù)雜事故多,鉆完井周期長,是超深層油氣鉆井共同面臨的生產(chǎn)難題。目前,超深層油氣處于開發(fā)的初始階段或試驗階段,因此儲量動用率較低,但隨著超深層油氣開發(fā)的推進(jìn),陸續(xù)建成了一批以超深層為主的油氣田,如普光氣田、元壩氣田、安岳氣田、克深氣田、塔河油田、順北油田等,正在逐步攻克超深層三高(高溫、高壓、高含硫)油氣藏開發(fā)的世界級難題,已完成一批高難度超深井,推動了我國石油行業(yè)超深井鉆井技術(shù)向高難度發(fā)展。但是超深油氣層距離效益開發(fā)還有距離,實際開發(fā)中,普通中淺層開發(fā)井每口井需投入約3000萬元,而超深層開發(fā)井每口井需投入約1億元,與中淺層相比,超深層油氣井前期投入巨大,由于地質(zhì)復(fù)雜,回報又具有一定不確定性,使得超深層油氣開發(fā)壓力較大。

因此,從超深層油氣資源勘探的巨大潛力和當(dāng)前開發(fā)難度大、成本高的現(xiàn)狀綜合考慮,全國人大代表,中國石化西北石油局有限公司執(zhí)行董事、黨委書記,西北油田分公司代表劉寶增提出如下建議:

鑒于超深層油氣產(chǎn)業(yè)依然處于發(fā)展初始階段,希望國家給予一定扶持政策,推動超深層油氣產(chǎn)業(yè)克服困難,穩(wěn)步發(fā)展。在加大政策配套支持方面,可以從資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等方面給予超深層油氣產(chǎn)業(yè)一定的稅收優(yōu)惠,或者參照頁巖氣產(chǎn)業(yè)給予一定財政補貼。例如2019年起,國家對煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用不再按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼,而是按照“多增多補”的原則,對超過上年開采利用量的,按照超額程度給予階梯級獎補。建議也可以參照上述補貼原則對超深層油氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補貼,有效刺激石油公司提高對超深層油氣的勘探開發(fā)投入,在保障國家能源安全,扭轉(zhuǎn)原油、天然氣對外依存度遞增的態(tài)勢方面發(fā)揮積極作用。