污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善……12月18日生態(tài)環(huán)境部召開的黨組會議如是評價2020年我國生態(tài)環(huán)境保護的成績。

2020年中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務(wù)之一，提出“要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰”、“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度”。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，隨著一系列制度文件加速落地，2021年全國碳市場將正式啟動運行，作為首個納入的重點行業(yè)，發(fā)電企業(yè)將加快向清潔低碳轉(zhuǎn)型，后續(xù)，鋼鐵、化工等其他行業(yè)也將加快納入。

污染防治攻堅戰(zhàn)階段性勝利

鋼廠是3A級風(fēng)景區(qū)，民宿里可以躺著看星空，“林票”能抵押貸款……走進地處閩中山區(qū)的三明，綠色發(fā)展的新鮮事俯拾即是。難以想象，曾經(jīng)這里粉塵污染嚴(yán)重，“一年吃下一塊磚”。

這樣的變化不是個例。“十三五”期間，我國相繼打響藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

生態(tài)環(huán)境部12月18日數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月，1940個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為82.0%，同比上升5.6個百分點；全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.9%，同比上升5.4個百分點，PM2.5濃度為31微克/立方米，同比下降8.8%。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化也成效顯著。中國石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院有限公司近日發(fā)布的《2021中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計，2020年我國能源消費總量預(yù)計為49.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到50億噸標(biāo)煤以內(nèi)的規(guī)劃控制目標(biāo)；“十三五”末化石能源和非化石能源在能源消費中占比分別為84.3%和15.7%，較“十二五”末下降和上升了3.6個百分點；單位GDP碳排放量比2015年降低19%。

12月18日生態(tài)環(huán)境部黨組會議傳達(dá)中央經(jīng)濟工作會議精神，研究生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)貫徹落實舉措，提出明年要把應(yīng)對氣候變化工作擺在更加突出位置，堅定不移把降碳作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，推動綠色低碳發(fā)展。

碳市場建設(shè)取得多項突破

作為落實二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景目標(biāo)的重要抓手，碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)探索早已開始。2011年10月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開展碳交易試點工作，目前取得顯著進展，試點范圍內(nèi)的碳排放總量和強度保持雙降趨勢。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，北京等試點省區(qū)市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超90億元。共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構(gòu)和11169個自然人參與試點碳市場。2020年，中國已成長為配額成交量規(guī)模全球第二的碳市場。

在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委2017年12月發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出全國碳市場分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期、深化完善期三個階段建設(shè)，以期建立“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明”的全國碳市場。

相關(guān)的制度體系建設(shè)提上日程表。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進程加速推進，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》今年11月公開征求社會意見。生態(tài)環(huán)境部表示，將對上述兩個管理辦法完善后盡快發(fā)布。

同時，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合全國碳市場下一步擴大范圍的需要，從2013年開始組織開展相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。同時，我國還成功將溫室氣體自愿減排交易機制（CCER）申請成為國際民航組織認(rèn)定的六種合格的碳減排機制之一，下一步將推動該機制發(fā)展成為全國碳市場的抵消機制。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示，下一步，碳市場發(fā)展應(yīng)進一步提速，并以此作為一種體制支持來促進技術(shù)研發(fā)并形成有效的激勵，驅(qū)動排放主體采取行動。

明年全國碳市場有望正式運行

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“十二五”部分省市試點先行，“十三五”為全國碳市場打基礎(chǔ)后，“十四五”將是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期，預(yù)計明年全國碳市場將正式啟動運行。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高透露，生態(tài)環(huán)境部將實現(xiàn)從試點先行到建立全國統(tǒng)一市場，從單一市場、單一行業(yè)到多行業(yè)納入，從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。他表示，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)做好相關(guān)準(zhǔn)備，“十四五”期間要進一步加快碳市場的建設(shè)，把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等其他重點行業(yè)加快納入。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長段茂盛認(rèn)為，全國碳排放權(quán)交易體系的設(shè)計和實施需要充分考慮碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，尤其是在總量設(shè)定和配額分配方面。全國碳市場建設(shè)仍有多項關(guān)鍵工作需加緊落實，如碳排放權(quán)交易管理條例的制定、全國碳市場注冊登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開發(fā)、各級主管機構(gòu)的人力資源安排、各級財政的必要資金支持等。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南建議，壓實部門和地方責(zé)任；重新審視一些地方和部門的規(guī)劃；加快制定地方和部門碳達(dá)峰行動計劃；制定可再生和清潔能源發(fā)展規(guī)劃；研究制定中長期碳匯建設(shè)和碳中和發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護等。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，作為首個納入全國碳市場的重點行業(yè)，發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約40億噸。后續(xù)將納入其他八大高耗能行業(yè)，碳排放量將超過50億噸/年。記者 王璐 向家瑩