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如果評價(jià)本世紀(jì)以來最吸引眼球、遭遇最頻繁地緣政治絞殺的跨境能源通道項(xiàng)目，則非北溪2號天然氣管線工程項(xiàng)目莫屬。
總投資約110億美元、長約1224公里的北溪2號項(xiàng)目，由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom，俄氣）作為項(xiàng)目控股股東和歐洲若干能源企業(yè)作為小股東，在多方股東的一致籌備推動下，于2015年9月啟動建設(shè)，原計(jì)劃于2019年建成、2020年開始投產(chǎn)輸氣。但自2019年8月以來，該項(xiàng)目屢遭美國政府的強(qiáng)行狙擊和嚴(yán)苛制裁，直到現(xiàn)在，依然差最后120公里尚未完工。
●陸如泉
近日，美國財(cái)政部宣布，就北溪2號項(xiàng)目，對俄羅斯的3個實(shí)體和13艘船只實(shí)施制裁。這是美國和俄羅斯兩國外長5月下旬在冰島舉行會晤、美國隨后對外表態(tài)將放棄制裁北溪2號項(xiàng)目后的再次“變臉”。
總投資約110億美元的北溪2號天然氣管線工程，在俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom，俄氣）作為項(xiàng)目控股股東和歐洲若干能源企業(yè)作為小股東的一致籌備推動下，于2015年9月啟動建設(shè)，原計(jì)劃于2019年建成、2020年開始投產(chǎn)輸氣。但自2019年8月以來，該項(xiàng)目屢遭美國政府的強(qiáng)行狙擊和嚴(yán)苛制裁，直到現(xiàn)在，依然差最后120公里尚未完工。
如果評價(jià)本世紀(jì)以來最吸引眼球、遭遇最頻繁地緣政治絞殺的跨境能源通道項(xiàng)目，則非北溪2號管道項(xiàng)目莫屬。該項(xiàng)目甚至導(dǎo)致俄羅斯、歐洲、美國、烏克蘭四方均不得安寧。
竣工投產(chǎn)期一推再推
在美國的強(qiáng)行干預(yù)和制裁下，一些歐洲承包商和管道項(xiàng)目公司的合作伙伴，因懼怕美國的“長臂管轄”，不得不撤出該項(xiàng)目。作為主導(dǎo)方的俄氣公司最終不得不承擔(dān)本應(yīng)屬于合作伙伴的份額投資（50%，約55億美元），獨(dú)自在項(xiàng)目上苦苦支撐。而管道鋪設(shè)所經(jīng)過的波羅的海各國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，如芬蘭、瑞典、丹麥等，也迫于美國的壓力，給項(xiàng)目施工“有意無意”地制造一些麻煩，導(dǎo)致管道的竣工投產(chǎn)期一推再推，目前已經(jīng)比原計(jì)劃晚了兩年。
截至目前，管道前段已到達(dá)丹麥的海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)入最后的鋪設(shè)，竣工投產(chǎn)近在咫尺，但依然還差“最后一公里”。圍繞管道項(xiàng)目的各方博弈還在持續(xù)。
俄氣公司的背后，是俄羅斯政府和普京總統(tǒng)。在普京的授意和支持下，俄氣公司一直在全力以赴推進(jìn)這條長約1224公里、年輸氣能力550億立方米、占俄對德國供氣總量約50%的管道項(xiàng)目，以便早日擺脫烏克蘭干擾，實(shí)現(xiàn)對德國和歐洲的直接天然氣供應(yīng)。
過去7年多時(shí)間里，因?yàn)蹩颂m事件和克里米亞危機(jī)，俄羅斯在美國和歐盟的多輪制裁下，看似“傷痕累累”，但一直保持“戰(zhàn)略韌性”和絕地反擊的能力，一直“持之以恒”地推進(jìn)北溪2號項(xiàng)目建設(shè)。
進(jìn)一步將觸角伸向歐洲
俄羅斯為何拼命把一條商業(yè)性跨境管道項(xiàng)目修到歐洲和德國的家門口？
俄羅斯和歐盟在確保歐洲的能源安全問題上有著相似的立場，而捆綁德國和歐洲市場，將觸角進(jìn)一步伸向歐洲，并保持長久的影響力，是俄羅斯對外政策的首要考量因素。
此外，天然氣作為一種相對清潔的能源，符合歐洲國家低碳環(huán)保的理念，雖然歐洲在“凈零”目標(biāo)的驅(qū)動下，開始大規(guī)模向非化石能源過渡，但天然氣仍不失為優(yōu)質(zhì)的“過渡期能源”。
美國拜登政府需要重新拉攏歐盟，不會因?yàn)樵擁?xiàng)目而和德、法等歐盟主要成員國翻臉，這變相給了俄羅斯一定要把管道修成的決心。
新的國際政治經(jīng)濟(jì)格局下，美國拜登政府在歐洲的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)并非阻止北溪2號建成，而是修復(fù)和強(qiáng)化與歐洲盟友的關(guān)系，重建“團(tuán)結(jié)”，更新跨大西洋聯(lián)盟框架等“最險(xiǎn)峻的全球挑戰(zhàn)”。美國很清楚，無論分歧有多大，都不能為了即將竣工的北溪2號而與德國徹底撕破臉，圍繞北溪2號發(fā)起制裁已不再是美國對俄、對歐政策的“必選項(xiàng)”。德、法兩國已經(jīng)表明了在北溪2號問題上的立場，但為顯示“政治正確”，在價(jià)值觀上仍支持美國和拉緊中東歐國家。
德、法等歐盟主要成員國對該管線的支持和變相支持給了俄羅斯莫大的信心，俄羅斯明白，在北溪2號管線項(xiàng)目上，美國還得給德、法兩國面子。俄羅斯“心照不宣”地重啟項(xiàng)目建設(shè)，也算是把美國的“矛盾心理”摸得一清二楚。
對烏克蘭“釜底抽薪”
北溪2號管線將永久地削弱烏克蘭的實(shí)力，并阻斷烏克蘭加入北約和歐盟，是俄羅斯拼命修建該管道、達(dá)到對烏克蘭“釜底抽薪”目的的又一大因素。
21世紀(jì)初，俄羅斯每年通過烏克蘭過境輸往歐洲的天然氣達(dá)1000億立方米，約占俄羅斯對歐盟出口天然氣總量的85%。自2005年以來，俄烏之間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系愈加錯綜復(fù)雜，雙方圍繞供氣價(jià)格、數(shù)量、欠款和過境費(fèi)等問題爭執(zhí)不斷，頻頻上演“斗氣”戲碼。2009年初的俄烏天然氣沖突更是殃及歐盟，給嚴(yán)寒中的歐洲近20國造成能源災(zāi)難。2014年克里米亞公投入俄后，兩國關(guān)系惡化。
為擺脫對烏克蘭管道的過度依賴，俄羅斯2006年以來便謀求實(shí)施出口通道多元化戰(zhàn)略。一個重大舉措就是強(qiáng)力推動穿越波羅的海直達(dá)歐洲的“北溪”管道項(xiàng)目。2006年啟動建設(shè)的北溪1號項(xiàng)目，輸氣能力為50億立方米/年，已于2011年投運(yùn)，由此終結(jié)了俄羅斯輸往歐洲天然氣必須經(jīng)第三國中轉(zhuǎn)的歷史。俄羅斯已然嘗到了甜頭，果斷上馬北溪2號管道，與北溪1號平行鋪設(shè)，但遭到美國和烏克蘭的干擾和狙擊。
烏將損失數(shù)億美元“過境費(fèi)”
近期，烏克蘭東部地區(qū)的危機(jī)再次升級。美國、北約、烏克蘭和俄羅斯均加大在該地區(qū)的軍事投入力度，似有劍拔弩張之勢，實(shí)際是做做樣子，謀求談判籌碼。對烏克蘭而言，緊拉美國，團(tuán)結(jié)新中東歐國家反俄，針對北溪2號發(fā)起最后的狙擊戰(zhàn)，是其最近將烏東問題再次挑成熱點(diǎn)的主因。
北溪2號一旦建成通氣，將徹底改變俄烏能源供應(yīng)關(guān)系，烏克蘭手中的“過境國”王牌將永遠(yuǎn)不再，而且烏克蘭每年至少損失數(shù)億美元的天然氣“過境費(fèi)”，斯洛伐克、奧地利、捷克的“過境費(fèi)”收入也會大幅減少。
一方面，對于烏克蘭謀求加入北約，普京屢次發(fā)出“嚴(yán)正警告”，若烏克蘭加入北約，則將面臨一個更加支離破碎的烏克蘭，并將失去整個東部地區(qū)；另一方面，對于俄羅斯強(qiáng)建北溪2號管線而形成的對烏克蘭釜底抽薪之態(tài)，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基也表現(xiàn)出少有的“硬氣”，親自前往頓巴斯這一敏感地區(qū)視察。
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