能源發(fā)展事關一個國家的政治、經(jīng)濟、環(huán)境、國防等各個方面，是建設生態(tài)文明、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和“兩個一百年”戰(zhàn)略目標的重要保障。習近平總書記在提出能源革命時特別強調(diào)，“必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應能源大勢之道”。

“十三五”是我國全面建設小康社會的決勝期、深化改革的攻堅期，必須清醒地認識到，當前的電力過剩要實現(xiàn)工業(yè)化目標，我國電力需求必然還要經(jīng)歷一個顯著增長過程，而當前經(jīng)濟增速放緩、電力供需寬松，正是能源產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大好機會。

“立足國家整體利益和長遠利益進行部署，防止局部利益互相掣肘和抵消”已是推進能源革命、深化能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當務之急。亟須從以下四方面凝聚共識，并建立強有力的執(zhí)行機制。

1.科學確定可再生能源的開發(fā)順序：優(yōu)先開發(fā)水電是“風光”大規(guī)模發(fā)展的重要基礎。

以G7為代表的發(fā)達國家均已確立“2050年電力全部可再生能源化”的戰(zhàn)略目標和實施路線圖。借鑒世界先進經(jīng)驗，不能忽略一個最重要的事實：發(fā)達國家大力發(fā)展風電太陽能是建立在“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”基礎上。

為何“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”如此重要？一是風電太陽能和水能是絕好搭檔。前者的間歇性缺陷可通過水能彌補，變成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)能源。風電太陽能高速增長已導致我國電力系統(tǒng)當前電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴重不足，而歐美國家充分開發(fā)的水能恰好成了風能太陽能大發(fā)展的超級蓄電池。二是水電水利是密不可分的整體。水電不僅僅是物美價廉的能源，更是人類解決水資源短缺、抵御洪旱災害無法替代的工程手段。水電開發(fā)程度也并不存在什么國際警戒線，發(fā)達國家的水電開發(fā)程度和人均庫容水平遠遠高于我國。

2.盡快建立可再生能源全國消納機制：簡政放權須確保國家戰(zhàn)略的有力實施。

我國資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴重不相匹配，尤需在國家層面上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置(西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等)，宏觀調(diào)控絕不是可有可無、可多可少的。

要打破省際壁壘、讓各級政府勇?lián)熑巍⒃鰪姶缶忠庾R，中央政府的權威和作用絕不能缺位。應借鑒解決黃河用水矛盾、三峽水電分配等重大事項的成功經(jīng)驗，盡快實現(xiàn)可再生能源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，避免有電沒有路、有路沒人要。

為此建議：一是盡快將水電納入《可再生能源配額考核辦法》。只有改變考核“指揮棒”才能使地方政府、國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)在解決嚴重棄水問題上形成共同責任和動力。二是盡快建立國家層面的可再生能源統(tǒng)籌管理機構(gòu)。負責全國范圍內(nèi)可再生電源、電網(wǎng)建設和市場消納的統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，立足我國能源安全和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，制定各類電源的中長期發(fā)展規(guī)劃。

　　3.高度重視西南水電開發(fā)對精準扶貧的意義：實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

我們不僅要考慮7000萬貧困人口“2020年如期脫貧”，更要考慮“之后他們能持續(xù)走在生產(chǎn)致富道路上”。因此讓精準扶貧幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)“自我造血”而不是長期依靠“國家輸血”，對減輕國家財政負擔和維護地方長治久安都非常重要。

目前西部地區(qū)已完成勘測、規(guī)劃和設計的水電站總裝機約1億多千瓦，均可在3年內(nèi)開工建設，工程直接投資約2萬億元，可拉動投資4萬億元以上，這對西部脫貧乃至我國整個經(jīng)濟實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動”都意義重大：一是給當?shù)貏?chuàng)造約500億元/年的稅收，極大改善西部地區(qū)基礎設施條件；二是可提供500多萬人就業(yè)機會，消化產(chǎn)能嚴重過剩的鋼材水泥等；三是可增加1000多億立方米水庫庫容，顯著提高我國防洪抗旱、保障用水和糧食安全的能力；四是可借鑒“瀾湄合作”成功經(jīng)驗，讓西部地區(qū)成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐。大型水電站工程建設需10年左右時間，建議中央及早謀劃布局，選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大工程項目攻關。

　　4.盡早謀劃火電和煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型出路：結(jié)構(gòu)性改革不能因為有陣痛就止步。

我國目前僅投運和在建的煤電已高達12億千瓦，有研究表明，即使從現(xiàn)在開始煤電零增長，也不會影響中國2030年經(jīng)濟強勁增長情景下的電力需求。

無論從控制霧霾污染、減少投資浪費哪方面來說，都必須嚴格控制“十三五”期間再新增煤電項目，否則2020年能源結(jié)構(gòu)性失衡將更嚴重。嚴控新增煤電項目的同時，須盡早謀劃火電和煤炭行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展出路。

值得注意的是，因為煤電廠已知的環(huán)境污染物至少幾十種、不可能完全治理，最高效的煤電技術對二氧化碳減排貢獻也是杯水車薪，歐美國家正在取消對煤電的政府補貼。

我國當前正將大量財政補貼給煤電行業(yè)，在脫硫脫硝改造已享受環(huán)保電價后，還要斥資上千億推廣超低排放。且不說煤電廠騙補事情時有發(fā)生，即使真按要求做了，也只是個別污染物指標達標，不能因此就將煤電視為清潔能源。既然有從根本上治理霧霾等環(huán)境污染且成本更低的能源解決方案，不能舍本求末、讓劣幣驅(qū)良幣。

（本文作者王亦楠，國務院發(fā)展研究中心研究員）

（2017年第8期《中國經(jīng)濟周刊》）