1月5日，國家能源局發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以下稱“規(guī)劃”。規(guī)劃對未來五年我國的能源消費做出了總體性安排，測算出非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。

國家能源局副局長李仰哲在發(fā)布會上表示，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。“清潔低碳能源將是‘十三五’期間能源供應增量的主體。”他說。

“作為未來清潔能源增量的主體，風能、太陽能和天然氣等的發(fā)展是未來能源消費結(jié)構(gòu)變革的抓手。”發(fā)改委能源研究所所長韓文科表示。

1月5日下午，國務院同時發(fā)布了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，除了對能源消耗總量的控制也保持在50萬噸以外，對各項主要排放量均作出了具體規(guī)定。

而作為能源消費結(jié)構(gòu)改革的抓手，相關的政策支持自然不在話下。自去年10月份，國家能源局密集發(fā)布了一系列相關文件，圍繞可再生能源的具體細分行業(yè)，挨個出臺了扶持政策。

天然氣方面，受困于長期疲軟的增長及相對壟斷的市場格局，2016年以來國家能源局和發(fā)改委也相繼出臺了天然氣方面體制機制改革的文件。但從2015年和2016年度的整體進展看，天然氣消費增量并不順利。

　　沿襲能源規(guī)劃一貫思路

此次《規(guī)劃》，依然提出了能源消費總量和強度的雙控制，沿襲了此前文件的一貫規(guī)劃口徑。

《規(guī)劃》要求，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。同時，從年均增速來看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點。

“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入了‘新常態(tài)’，能源消費的增速也會逐漸放緩” ，韓文科介紹。他表示2.5%的增速只是預計，而電力的年均增速也相較之前下調(diào)了1-2個百分點，為年均3.6%-4.8%。

而在《規(guī)劃》發(fā)布之前，有一份在2014年作為“十二五”向“十三五”時期過渡的能源發(fā)展指導文件——《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃2014-2020年》，這一《計劃》與目前的《規(guī)劃》，在消費總量和消費結(jié)構(gòu)的關鍵要求上存在出入。

《計劃》中要求在2020年將能源消費總量控制在48億標準煤左右，而煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。兩相對比發(fā)現(xiàn)，能源消費總量提升，但煤炭消費的比重要求更嚴格，這就要求在從2016年開始，每年能源消費的增量中，更多由相對清潔的天然氣和可再生能源承擔。

政策目標的制定也在考驗監(jiān)管的智慧，此前“十二五”規(guī)劃就曾出現(xiàn)要求天然氣消費量在2015年達到年2400億立方米，但實際情況是當年消費量僅有1940億立方米。

“在《規(guī)劃》編制中充分發(fā)揮各方力量，組織社會各方面來研究和論證這個問題，經(jīng)過了比較充分、廣泛的征求意見的過程，”能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健說。“這個發(fā)展目標符合當前社會發(fā)展的形勢，符合我國國情下的發(fā)展階段，是基本可行的。”

依據(jù)能源局的推算，從能源強度來看，按照現(xiàn)在規(guī)劃的目標也可以完成單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%的指標要求，而且還留有一定的余地，是完全可行的指標。

同時，在大氣污染的背景下，對煤炭的消費量提出了更高的要求，倒逼能源走更清潔化的發(fā)展道路。“為實現(xiàn)15%的非化石能源發(fā)展目標，需要新增非化石能源2.3億噸標煤，加之天然氣消費10%的目標，清潔能源消費增量占能源消費總增量的70%以上，剩余的增量需要煤炭填補，基本維持當前消費水平。”他說。

　　天然氣求增不易

在此次《規(guī)劃》的編寫中，天然氣的消費比重在15%的非化石能源消費比重之后，其比例僅為10%，為目前世界平均水平24%的一半還不到。盡管增長潛力巨大，但這一清潔能源在中國遇到了諸多困境。

“2014年我們的天然氣一直保持非常高速的增長，受益于經(jīng)濟發(fā)展帶動，在那之前每年都保持超過兩位數(shù)的高增長。”中國石油經(jīng)濟技術研究院天然氣專家單衛(wèi)國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“2014年后由于國際能源價格和國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，天然氣的消費形式發(fā)生了變化，導致此后天然氣消費出現(xiàn)問題。”

而為解決這些問題，在2015年至2016年兩年間，尤其是今年以來，國家密集發(fā)布了數(shù)項有關天然氣的改革政策，以“放開兩頭管住中間”的改革思路，對天然氣的中間管輸環(huán)節(jié)進行了政策規(guī)定。

同時在下游方面，在2015年末放開直供用戶除化肥企業(yè)的天然氣門站價格，2016年全面放開化肥企業(yè)用氣門站價格，2016年末在福建省推行天然氣價格市場化試點。

但在政策如此密集支持的情況下，截至2016年11月底全國共消費天然氣1764億立方米，11月單月消費193億立方米，同比增幅分別為7.0%和6.3%，有專家預計2016年全年的消費量約為2100億立方米，按此計算，天然氣占全體能源占比的增幅也不會太大。

按照目前不到6%的占比來計算，想要達到2020年10%的比例，需要每年增加約1%。“以這樣的速度來算，在2020年前達到10%的比例真的很難。”一位天然氣業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　可再生能源突圍

可再生能源作為目前清潔能源增量的重要抓手，承接了政府“非一般的期待”。《規(guī)劃》中規(guī)定的各項可再生能源發(fā)展指標，橫向?qū)Ρ认聼o論總量還是發(fā)展速度都是全球第一。

去年10月28日開始，兩個月內(nèi)密集出臺了生物質(zhì)能發(fā)展、電力、風電、水電、太陽能、可再生能源的“十三五”規(guī)劃。

但是，電力作為一種難以大規(guī)模經(jīng)濟儲存的能源，其生產(chǎn)與消費必須同時進行，這就要求發(fā)電端與生產(chǎn)端進行密切的配合，同時發(fā)電端能隨著生產(chǎn)端用電需求的高低調(diào)節(jié)自身的發(fā)電負荷。

同時，我國風電太陽能西北和水電西南的富集地區(qū)往往并不是電力的主要消納地區(qū)，因此在“十二五”期間因大規(guī)模的建設導致上述地區(qū)的風、光和水電出現(xiàn)大面積的廢棄現(xiàn)象。

“國家要求，到2020年底太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，這是對新能源行業(yè)發(fā)展的期待，”中海陽能源副總裁章顥繽說，“雖然在技術上、成本上、投融資方面還面臨不少問題，但前景無疑非常樂觀。”