圍繞國企改革的又一重磅文件落地。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能，改進(jìn)監(jiān)管方式手段，著力提高國有資本效率，增強(qiáng)國有企業(yè)活力。方案對(duì)下一步國資監(jiān)管改革方向提出具體要求，包括完善規(guī)劃投資監(jiān)管，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，取消、下放、授權(quán)工作事項(xiàng)43項(xiàng)等內(nèi)容。

不少業(yè)內(nèi)專家表示，從管資產(chǎn)到管資本，國資監(jiān)管體制實(shí)質(zhì)性改革破局。上述《方案》提出，要按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，依法履行職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，明確監(jiān)管重點(diǎn)，精簡監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、堅(jiān)持依法監(jiān)管、堅(jiān)持搞活企業(yè)、堅(jiān)持提高效能和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

上述《方案》要求，將強(qiáng)化出資人監(jiān)管與落實(shí)管黨治黨責(zé)任相結(jié)合、精簡監(jiān)管事項(xiàng)與完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，具體包括五方面措施：一是強(qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任。完善規(guī)劃投資監(jiān)管，突出國有資本運(yùn)營，強(qiáng)化激勵(lì)約束。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。三是精簡監(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力。取消、下放、授權(quán)工作事項(xiàng)43項(xiàng)，進(jìn)一步明確國有企業(yè)各治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實(shí)責(zé)任。四是整合國有企業(yè)改革職能、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測職能，整合推動(dòng)科技創(chuàng)新職能，提高監(jiān)管效能。五是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。建立健全黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨管干部原則與市場化機(jī)制相結(jié)合，加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度。

“這份方案以定位為基礎(chǔ)和前提，以放權(quán)為核心內(nèi)容，以轉(zhuǎn)型為重要任務(wù)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為特色，是國企監(jiān)管體制改革的綱領(lǐng)性文件。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《方案》針對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管中越位、缺位、錯(cuò)位問題，明確了國資委出資人的身份定位，制定了經(jīng)營權(quán)下放的實(shí)施措施。

李錦認(rèn)為，此次《方案》的亮點(diǎn)之一即是附件的43條國資監(jiān)管事項(xiàng)，“這43項(xiàng)實(shí)際上就是國資委的權(quán)力清單，授權(quán)的事項(xiàng)中包括五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計(jì)劃、經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核與薪酬管理，表明了國資委將經(jīng)營權(quán)下放的決心和信心。”同時(shí)李錦認(rèn)為，未來仍需盡快建立健全管資本的組織框架，搭建國有資本投資運(yùn)營公司的平臺(tái)，才能更好落實(shí)國資委管資本為主的職能轉(zhuǎn)變。