最近召開的“2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”首次發(fā)布了《中國地熱能發(fā)展報告(2018)》。該報告指出，地熱能是蘊藏在地球內(nèi)部的熱能，是一種清潔低碳、分布廣泛、資源豐富、安全優(yōu)質(zhì)的可再生能源，通常分為淺層地熱能、水熱型地熱能、干熱巖型地熱能。地熱能開發(fā)利用具有供能持續(xù)穩(wěn)定、高效循環(huán)利用、可再生的特點，可減少溫室氣體排發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境，在未來清潔能源發(fā)展中占有重要地位，有望成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新方向，“十三五”時期地熱能利用增量將占非化石能源增量的三分之一。構(gòu)建地熱能全產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進地熱能開發(fā)利用，不僅可加大清潔能源供應比例，同時也能促進康養(yǎng)、旅游、種養(yǎng)殖等行業(yè)的健康和高質(zhì)量發(fā)展。

世界地熱能發(fā)展現(xiàn)狀

世界地熱能資源豐富，分布廣泛但不均衡，主要集中在4個高溫地熱帶。地熱能開發(fā)利用量逐年增加，效率不斷提高，主要用于直接利用(供暖、制冷、工業(yè)干燥、康養(yǎng)、旅游、種養(yǎng)殖等)和發(fā)電。地熱能開發(fā)利用技術創(chuàng)新，為規(guī)模化合理開發(fā)利用地熱能提供了有力支撐。

　　世界主要資源國促進地熱能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的許多激勵政策和具體做法，對中國推進地熱能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有重要的借鑒意義。

　　(一)世界地熱能資源豐富

世界地熱能資源潛力大、分布廣泛。國際能源署(IEA)、中國科學院和中國工程院等機構(gòu)的研究報告顯示，世界地熱能基礎資源總量為1.25×1027焦耳(折合4.27×108億噸標準煤)，其中埋深在5000米以淺的地熱能基礎資源量為1.45×1026焦耳(折合4.95×107億噸標準煤)。

中低溫(25~150℃)地熱能源資分布廣泛，高溫(＞150℃)地熱能集中分布在大西洋中脊、紅海—東非裂谷、環(huán)太平洋、地中海—喜馬拉雅地熱帶。由于所處地理位置和大地構(gòu)造背景的差異，四大高溫地熱帶沿線國家的地熱能資源較為豐富，主要包括冰島、肯尼亞、美國、日本、菲律賓、印度尼西亞、新西蘭、中國、土耳其等。

目前，世界上已開發(fā)利用的地熱田主要分布在高溫地熱帶上，如位于大大西洋中脊地熱帶的冰島克拉夫拉(Krafla)地熱田、印度尼西亞卡莫江(Kamojiang)地熱田、新西蘭懷拉開(Wairakei)地熱田、中國羊八井地熱田和羊易地熱田等。

(二)世界地熱能開發(fā)利用水平逐年提高

地熱能直接利用。利用淺層地熱能的國家逐年增加。從2000年的26個增至2015年的48個。截至2015年底，開發(fā)利用淺層地熱能的地源熱泵總裝機容量約為5萬兆瓦，占世界地熱能直接利用總裝機容量的71%左右；地源熱泵安裝臺數(shù)與2010年相比增長51%。

水熱型地熱能利用呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。截至2015年年底，全世界水熱型地熱能供暖裝機容量為7556兆瓦，占世界地熱能直接利用總裝機容量的10.7%，年利用量為8.82×1016焦耳，與2010年相比增長44%。利用水熱型地熱能供暖規(guī)模較大的國家有中國、土耳其、冰島、法國、德國等。

地熱能發(fā)電。地熱能發(fā)電是地熱能利用的重要方式。2015年世界水熱型地熱能發(fā)電裝機容量為1.26兆瓦，與2010年相比增加1700兆瓦，增長16%。其中，閃蒸發(fā)電系統(tǒng)裝機占比61.7%、干蒸汽發(fā)電占比22.7%、雙循環(huán)工質(zhì)發(fā)電占比14.2%、其他占比1.4%。

(三)典型國家的地熱能發(fā)展提供了有益經(jīng)驗借鑒

立法先行，理順地熱能管理體制機制。為支持地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)達國家普遍通過立法來確立地熱能法律屬性，明確管理權(quán)責主體，理順政府管理體制機制。

政策激勵，推進地熱能規(guī)模化開發(fā)利用。發(fā)達國家地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有鮮明的政府引導與政策引領特征。美國、德國等國均出臺包括稅收抵免在內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策，對地熱能開發(fā)利用項目給予一定比例的財政補貼。

科技創(chuàng)新，推動地熱能高效勘探開發(fā)利用。世界地熱能發(fā)展典型國家均重視科技創(chuàng)新，通過加大科研經(jīng)費投入、設立重大科技研發(fā)計劃、組織聯(lián)合研發(fā)團隊等方式，持續(xù)推動地熱能勘探開發(fā)利用顛覆性技術攻關，助力地熱能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

國際合作，助力發(fā)展中國家地熱能較快發(fā)展。發(fā)展中國家也高度重視地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過吸引國外資金和先進技術開發(fā)利用本國地熱能。

中國地熱能發(fā)展現(xiàn)狀

中國地熱能資源豐富，但資源探明和利用程度較低，開發(fā)利用潛力很大，未來有較大的發(fā)展空間。

　　近年來，中國地熱能勘探、開發(fā)及利用技術持續(xù)創(chuàng)新，淺層地熱能利用快速發(fā)展，水熱型地熱能利用持續(xù)增長，干熱巖地熱能資源勘查開發(fā)開始起步，地熱能產(chǎn)業(yè)體系初步形成。同時，中國地熱能發(fā)展也存在不充分不協(xié)調(diào)的深層次問題亟待解決。

　　(一)中國地熱能資源潛力很大

“十二五”期間，中國地質(zhì)調(diào)查局組織完成全國地熱能資源調(diào)查，對淺層地熱能、水熱型地熱能和干熱巖地熱能資源分別進行評價。結(jié)果顯示，中國大陸336個主要城市淺層地熱能年可采資源量折合7億噸標準煤，可實現(xiàn)供暖(制冷)建筑面積320億平方米，其中黃淮海和長江中下游地區(qū)最適合。

　　(二)中國地熱能產(chǎn)業(yè)體系已顯現(xiàn)雛形

中國是世界上開發(fā)利用地熱資源最早的國家之一，驪山湯等溫泉的利用可追溯至先秦時期。20世紀50年代，中國開始規(guī)模化利用溫泉，相繼建立160多家溫泉療養(yǎng)院。70年代初，中國地熱能資源開發(fā)利用開始進入溫泉洗浴、地熱能供暖、地熱能發(fā)電等多種利用方式階段。21世紀以來，在政策引導和市場需求推動下，地熱能資源開發(fā)利用得到較快發(fā)展。

淺層地熱能利用快速發(fā)展。中國淺層地熱能利用起步于20世紀末，2000年利用淺層地熱能供暖(制冷)建筑面積僅為10萬平方米。

水熱型地熱能利用持續(xù)增長。近10年來，中國水熱型地熱能直接利用以年均10%的速度增長，已連續(xù)多年位居世界首位。中國地熱能直接利用以供暖為主，其次為康養(yǎng)、種養(yǎng)殖等。截至2017年底，全國水熱型地熱能供暖建筑面積超過1.5億平方米，其中山東、河北、河南增長較快。

干熱巖型地熱能資源勘查開發(fā)處于起步階段。干熱巖地熱能是未來地熱能發(fā)展的重要領域。2017年在青海共和盆地3705米深處鉆獲236℃的干熱巖體，是中國在沉積盆地區(qū)首次發(fā)現(xiàn)高溫干熱巖型地熱能資源。

地熱能勘探開發(fā)利用裝備較快發(fā)展。用于地熱能勘探開發(fā)的鉆井、熱泵、換熱等一系列關鍵裝備日趨成熟。目前中國已是地源熱泵生產(chǎn)與消費大國，國產(chǎn)成套設備生產(chǎn)水平日益提高，國產(chǎn)設備占據(jù)了大部分國內(nèi)市場。

　　(三)中國地熱能勘探、開發(fā)及利用技術持續(xù)創(chuàng)新

地熱能勘探技術不斷成熟。自20世紀70年代以來，地球物理、地球化學、鉆井工程等理論和技術方面取得重要進展。在地熱地質(zhì)研究、地球化學勘探和鉆井技術取得很大進步。

地熱能開發(fā)利用技術取得進展。熱泵技術快速發(fā)展，形成適合中國國情的大型地源熱泵、高溫熱泵和多功能熱泵系統(tǒng)，主要技術與裝備已基本實現(xiàn)國產(chǎn)化。

　　(四)中國地熱能行業(yè)管理體制和政策正不斷完善

法建框架基本建立。2009年新修訂的中華人民共和國可再生能源法將地熱能列入可再生能源。一系列法律的形成，基本建立了地熱能勘探、開發(fā)、利用的法律依據(jù)，奠定了地熱能有序發(fā)展的制度基礎。

管理制度初步形成。中國已基本建立地熱能資源管理制度，包括勘查許可、采礦許可、打井審批、鉆井施工監(jiān)理、礦業(yè)權(quán)公開出讓、從業(yè)單位備案等多項制度。

政策措施完善。2017年1月，國家發(fā)展改革委、能源局、國土資源部聯(lián)合印發(fā)地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃。一系列政策的出臺，有力支持了地熱能產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

(五)中國地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不充分不協(xié)調(diào)問題

一是對地熱能資源勘查評價和科學研究不充分。中國進行過兩次全國性地熱能資源評價，僅對少數(shù)地熱田進行了系統(tǒng)勘查，研究基礎薄弱，分省、分盆地資源評介結(jié)果精度羅低，與發(fā)達國家相比存在明顯差距。

二是對地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持的政策不充分。目前中央和地方政府出臺了一些財政和價格鼓勵政策，對加快淺層地熱能開發(fā)利用及促進北方地區(qū)清潔供暖具有積極的引導作用，但政策不完善，執(zhí)行不到位、不充分。

三是地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出。

四是地熱能資源管理制度不協(xié)調(diào)，缺乏具體可落地的管理手段和措施。

中國地熱能發(fā)展的對策建議

　　中國地熱能資源基礎雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展趨勢良好，是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。

　　環(huán)境效益方面，地熱能產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展將對中國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治環(huán)境污染具有十分重要的意義；經(jīng)濟效益方面，地熱能產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展將為中國經(jīng)濟增長及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級貢獻新動能；社會效益方面，地熱能高質(zhì)量發(fā)展將帶動裝備制造、地質(zhì)勘查、建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等上下游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，促進就業(yè)不斷增加。

　　(一)中國地熱能發(fā)展的總體思路

堅持因地制宜原則。以助力大氣污染防治為核心任務，在京津冀等生態(tài)環(huán)境形勢比較嚴峻的華北等地區(qū)，淺層與水熱型地熱能開利用并重，有效替代燃煤鍋爐，解決好農(nóng)村散煤使用問題，助力推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。在長江中下游平原等地區(qū)積極推進淺層地熱能開發(fā)利用，滿足人民溫暖過冬、清爽度夏的需要，助力長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

在西南高溫地熱能分布地區(qū)有序推進地熱能的發(fā)展，改善邊遠高寒地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為可靠、經(jīng)濟、清潔的基荷電源提供一定的補充。與“一帶一路”沿線國家加強交流合作，助力國家“一帶一路”建設，為應對氣候變化做出貢獻。

堅持循序漸進原則。從中國地熱能資源稟賦與市場需求匹配度的實際情況出發(fā)，近中期，以供暖(制冷)為主，加大政策支持力度，理順體制機制，提升社會各界對地熱能產(chǎn)業(yè)的認知度和認同感，加快地熱能高效開發(fā)利用，著力建設綠色產(chǎn)業(yè)鏈。抓緊攻關深部地熱能勘探開發(fā)利用技術，為未來地熱能大規(guī)模開發(fā)奠定基礎。先行先試發(fā)展以地熱能為基礎的綠色產(chǎn)業(yè)，形成示范工程，逐步向全國推廣。2035年之后，隨著勘查開發(fā)利用技術的逐步成熟、市場體系的不斷完善，努力把熱能培育成為綠色發(fā)展新動能，為中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整發(fā)揮重要作用。

堅持高質(zhì)量發(fā)展原則。加快推進地熱能由單一、粗放、低效的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒓s、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。倡導“地熱能+”，推廣多種清潔能源深度融合，因地制宜實施多能協(xié)同發(fā)展。通過培育雄安新區(qū)地熱能產(chǎn)業(yè)集群等重點示范工程引領京津冀地熱能高質(zhì)量發(fā)展。加快科技創(chuàng)新，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，加速人才培養(yǎng)，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)推動中國地熱能高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

盡快摸清中國地熱能資源家底。加大財政投入力度，鼓勵各類社會資本積極參與，開展全國地熱能資源調(diào)查評價。以華北、松遼、江漢、鄂爾多斯、蘇北等盆地(平原)為重點，盡快查明水熱型地熱田的地質(zhì)條件、熱儲特征、地熱能資源的質(zhì)量和數(shù)量，并對其開采技術經(jīng)濟條件做出評價，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。加快深部地熱能資源探測和開發(fā)技術攻關，為干熱巖型地熱能規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)利用做好準備。

攻關地熱能勘探開發(fā)利用關鍵技術。中央財政和地方財政應設立地熱能資源調(diào)查和科技創(chuàng)新重大專項資金，加大對地熱能勘探開發(fā)利用核心關鍵技術研發(fā)的投入力度，加強地熱能專用設備和特種技術的研發(fā)。

先行先試培育地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。一是建立雄安新區(qū)地熱能區(qū)域高效開發(fā)利用示范區(qū)。二是建設北京城市副中心淺層地熱能集群化利用示范區(qū)。三是建設共和干熱巖型地熱勘查和試驗性開發(fā)工程。四是建設地熱能特色小鎮(zhèn)示范區(qū)。以江蘇如東小洋口地區(qū)等為示范區(qū)，建設以地熱能為基礎的梯級開發(fā)利用的清潔能源高效利用特色小鎮(zhèn)。在各地先行先試的同時，要盡快建立進一步改革開放的試錯和容錯機制，充分調(diào)動各方參與改革創(chuàng)新的積極性，大膽探索試點，踐行新發(fā)展理念，及時總結(jié)經(jīng)驗，待條件基本成熟后再在全國推廣。

出臺優(yōu)惠政策支持地熱能高質(zhì)量發(fā)展。在地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應參照風電、光伏等可再生能源的財政、稅收和金融等支持政策，對水熱型和干熱巖地熱能勘探開發(fā)利用給予大力支持。將地熱能開發(fā)利用納入可再生能源基金補貼范圍內(nèi)，發(fā)放綠證配額。

建立完善地熱能的管理和監(jiān)管體制機制。一是做好地熱能專項規(guī)劃。二是完善地熱能管理制度。三是建立地熱能開發(fā)利用考核體系。

結(jié)束語

大力發(fā)展清潔能源是當今時代主題之一。面對國際地熱能開發(fā)利用熱潮和國內(nèi)對清潔能源的巨大需求，中國地熱能開發(fā)利用在"政產(chǎn)學研"的共同努力下實現(xiàn)了快速發(fā)展，勘查開發(fā)利用技術取得了長足進步，中國已經(jīng)是世界地熱能源大國和開發(fā)利用大國。隨著《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》的大力推進和煤改地熱能等資源利用的有序展開，必將帶動和引領中國地熱能開發(fā)利用進入快車道，成為應對氣侯變化，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要力量，為高質(zhì)量綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設作出重要貢獻。