導(dǎo)讀

　　油氣體制改革紅利釋放，中國(guó)逐步放開(kāi)了對(duì)石油行業(yè)價(jià)值鏈的限制，殼牌成為2018年宣布對(duì)華投資金額(100億美元)最大的公司之一。

“在實(shí)現(xiàn)成為世界一流的投資對(duì)象的戰(zhàn)略目標(biāo)方面，我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。”近日，荷蘭皇家殼牌(殼牌)全球CEO范伯登在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，表達(dá)了上述觀點(diǎn)。

2018年，油氣體制改革紅利釋放，中國(guó)逐步放開(kāi)了對(duì)石油行業(yè)價(jià)值鏈的限制，依據(jù)惠州市政府公開(kāi)的數(shù)據(jù)，殼牌成為2018年宣布對(duì)華投資金額(100億美元)最大的公司之一。

該項(xiàng)目是在已經(jīng)建成的惠州中海油殼牌石化基地二期的基礎(chǔ)上，再度擴(kuò)建，形成一個(gè)更大的“煉化一體化基地”。依據(jù)范伯登的說(shuō)法，盡管殼牌已經(jīng)可以自行投建煉化項(xiàng)目，該項(xiàng)目還會(huì)與此前的合作方中海油繼續(xù)保持合作。

在化工之外，殼牌目前在中國(guó)建立起了包括上游油氣勘探開(kāi)發(fā)、成品油批發(fā)、加油站、LNG和潤(rùn)滑油銷(xiāo)售等在內(nèi)的業(yè)務(wù)體系，布局幾乎覆蓋了油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的所有環(huán)節(jié)。

“我們中國(guó)業(yè)務(wù)的盈利狀況良好，但是從規(guī)模上看，和整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)相比還是很小的。”范伯登說(shuō)，“中國(guó)目前正在面臨能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，人們對(duì)于高品質(zhì)產(chǎn)品的需求也在不斷提高，我們希望成為轉(zhuǎn)型之旅的一部分。”

近年來(lái)，中國(guó)在油氣體制和能源結(jié)構(gòu)方面的改革走在世界前列。這些不斷釋放的改革政策，一方面給予了外資公司更多參與中國(guó)油氣行業(yè)的可能；另一方面擴(kuò)大了中國(guó)更多元能源品種的需求，讓市場(chǎng)充滿了可能性。

他表示，殼牌要在中國(guó)積極作為，為能源政策的制定建言。“在擴(kuò)大開(kāi)放和吸引外資方面，中國(guó)政府是言行一致的，殼牌也會(huì)積極地作出回應(yīng)。”他說(shuō)。

　　建言推動(dòng)中國(guó)能源改革

2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、保護(hù)外商投資的合法權(quán)益。

在范伯登看來(lái)，這和許多其他政策一樣，成為中國(guó)履行改革開(kāi)放承諾的一個(gè)例證。“得益于投資者、企業(yè)和政府之間的良好對(duì)話，中國(guó)過(guò)去有著比較嚴(yán)格的限制政策或領(lǐng)域，現(xiàn)在正在不斷地放開(kāi)。”他說(shuō)。

上游方面，在2019年3月中旬，國(guó)家發(fā)改委放開(kāi)了對(duì)于外資參與天然氣和煤層氣的行政審批限制，外資企業(yè)不僅在參與國(guó)內(nèi)上游區(qū)塊方面節(jié)省了很多時(shí)間成本，現(xiàn)在甚至可以獨(dú)立尋求區(qū)塊的勘探。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，隨著3月中旬中央深改委通過(guò)對(duì)于深化油氣管網(wǎng)體制改革的政策，一個(gè)獨(dú)立、開(kāi)放和混合所有制的管網(wǎng)公司即將出現(xiàn)，給了外資企業(yè)通過(guò)開(kāi)放的基礎(chǔ)設(shè)施鏈接更多消費(fèi)者的可能。

煉化業(yè)務(wù)方面，2018年，中國(guó)取消了對(duì)于在國(guó)內(nèi)建設(shè)煉化項(xiàng)目必須由國(guó)內(nèi)企業(yè)控股的限制，外商可以獨(dú)自投建煉化項(xiàng)目；加油站方面，同樣也是在2018年中，在負(fù)面清單中取消了外商獨(dú)資加油站在國(guó)內(nèi)只能建設(shè)30家的限制。

這些還只是中國(guó)在油氣體制改革道路上的一部分，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，還將會(huì)有更多的紅利和機(jī)遇釋放，不僅意味著外商擁有了更多樣的參與選擇，還意味著更深層次的參與程度。

“多年來(lái)，我們一直在呼吁取消在油氣體制中對(duì)于外資公司的限制，一系列的改革政策，說(shuō)明中國(guó)政府非常清楚，為了推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，這讓我們倍受鼓舞。”范伯登說(shuō)。

他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的能源改革，以五年規(guī)劃的形式，以一種系統(tǒng)并可預(yù)見(jiàn)的方式持續(xù)推進(jìn)，長(zhǎng)期的可預(yù)見(jiàn)和監(jiān)管政策的穩(wěn)定，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)十億美元投資、周期長(zhǎng)達(dá)幾十年的行業(yè)來(lái)說(shuō)，是非常關(guān)鍵的。

也是因此，從2011年以來(lái)，殼牌與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心共開(kāi)展了三期合作研究項(xiàng)目，并為中國(guó)能源發(fā)展未來(lái)的規(guī)劃提出建議。上述對(duì)于審批環(huán)節(jié)的放開(kāi)，就在合作研究項(xiàng)目第三期的結(jié)果當(dāng)中有所體現(xiàn)。

面向未來(lái)，范伯登也對(duì)下一步中國(guó)的能源體制改革提出了建議。首先，在于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，需要有更多的儲(chǔ)氣設(shè)施平抑冬季夏季的天然氣需求差異。

其次，他建議希望中國(guó)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，形成更透明的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。“這其中，就包括要取消那些起到了扭曲市場(chǎng)作用的直接補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼不僅會(huì)抑制投資，也會(huì)加大中國(guó)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。”他說(shuō)。

　　關(guān)注改革釋放的紅利

對(duì)于上文提及的改革領(lǐng)域，殼牌或是正在考察，或是已經(jīng)進(jìn)入。在中國(guó)的發(fā)展，已經(jīng)和殼牌未來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)。

首先，是成為世界一流的投資對(duì)象。依據(jù)殼牌的2018年年報(bào)，當(dāng)年共向股東分紅260億美元，三年來(lái)股東回報(bào)率維持同行業(yè)第一；預(yù)計(jì)2020年將有250億到300億美元的有機(jī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流，面對(duì)未來(lái)的能源轉(zhuǎn)型保持優(yōu)勢(shì)地位。

其次，在未來(lái)數(shù)十年當(dāng)中，通過(guò)投資形成更加均衡的業(yè)務(wù)構(gòu)成，即石油、天然氣、電力和石化各占三分之一的格局。這也就意味著，未來(lái)殼牌的投資重點(diǎn)，將是提升天然氣、電力和石化在公司中的比重。

隨著中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，天然氣在能源消費(fèi)中的比重不斷提升、電氣化進(jìn)程走在世界前列，同時(shí)對(duì)石化產(chǎn)品的需求保持旺盛增長(zhǎng)，這些特性使得中國(guó)市場(chǎng)和殼牌的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型高度契合，也是為何殼牌如此重視中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)改革的原因。

因此，在上文所述的加油站領(lǐng)域，殼牌計(jì)劃到2025年在華加油站比現(xiàn)在新增近2000座；石化領(lǐng)域，和中海油持續(xù)探索合作，宣布在惠州投建新的煉化一體化基地。

同時(shí)，范伯登并不排除在中國(guó)其他地區(qū)開(kāi)展石化項(xiàng)目投資的可能。“我們選擇的地方會(huì)具備獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括與用戶(hù)的貼近、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和方便的原料來(lái)源。”他說(shuō)，“我們會(huì)不斷尋找中國(guó)其他地區(qū)的投資機(jī)會(huì)。”

上游方面，除了已經(jīng)開(kāi)展的長(zhǎng)北項(xiàng)目，和此前宣布退出的四川頁(yè)巖氣項(xiàng)目，殼牌對(duì)于在中國(guó)開(kāi)展非常規(guī)和深海油氣田項(xiàng)目依然抱有期待。

此外，殼牌對(duì)于和中國(guó)合作開(kāi)展更多的天然氣業(yè)務(wù)有著很大的興趣。“我們看到中國(guó)在從煤炭轉(zhuǎn)向天然氣的趨勢(shì)，目前中國(guó)已經(jīng)成為我們最大的天然氣領(lǐng)域的客戶(hù)，不僅是投資者，我們也希望以供應(yīng)者的身份參與進(jìn)來(lái)。”他說(shuō)。