醞釀已久的能源法正加快落地。4月10日，國家能源局就新的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》，再次向社會公開征求意見。征求意見稿主要涉及：推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展，提高能源供應(yīng)能力，健全能源普遍服務(wù)機(jī)制，全面推進(jìn)能源市場化等內(nèi)容。

值得注意的是，征求意見稿首次明確，國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，這對于風(fēng)電、光伏等可再生能源大規(guī)模發(fā)展無疑是重大利好。“對于可再生能源如何開發(fā)，如何消納，都從法律上作出了一系列規(guī)定，這是征求意見稿最大的亮點(diǎn)。”華北電力大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示。

長期以來，業(yè)界對我國的能源路線和戰(zhàn)略都存在不同的聲音，由于認(rèn)識的不統(tǒng)一和各方利益的糾葛，給可再生能源發(fā)展帶來了不小的阻礙。在可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷提升的過程中，一直在和棄水、棄風(fēng)、棄光等問題“作斗爭”。

對此，征求意見稿指出，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃的約束性指標(biāo)，并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施。國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)測各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施情況，并進(jìn)行年度考核。

同時(shí)，國家建立可再生能源電力消納保障制度，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。國家實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源配置范圍。

征求意見稿的另一大亮點(diǎn)就是，強(qiáng)調(diào)了能源市場的重要性。曾鳴表示，一直以來，我國都致力推動(dòng)讓市場這只“看不見的手”在能源配置上起決定性作用，并讓政府這只“有形的手”更好地發(fā)揮作用。“這個(gè)說了很多年，但是要確保這‘兩只手’協(xié)調(diào)共同發(fā)力，出臺能源法很有必要。”

征求意見稿提出，能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開經(jīng)營，鼓勵(lì)各類投資主體依法平等參與能源開發(fā)利用活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家推動(dòng)建立功能完善、獨(dú)立運(yùn)營、規(guī)范運(yùn)行的能源市場交易機(jī)構(gòu)或交易平臺，鼓勵(lì)發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。

在價(jià)格機(jī)制方面，征求意見稿明確，能源領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)主要由市場形成價(jià)格，國家推動(dòng)形成主要由能源資源狀況、市場供求關(guān)系、環(huán)境成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價(jià)格的機(jī)制。

能源法的出臺意義重大，但未來如何推動(dòng)落地更是關(guān)鍵。事實(shí)上，為了促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，我國早在2006年便出臺并開始施行《中華人民共和國可再生能源法》，但10多年來，一直存在法規(guī)相互間不夠協(xié)調(diào)、執(zhí)行不夠到位等問題。

對此，曾鳴認(rèn)為，可再生能源的健康發(fā)展不單單是立法問題，還包括體制、政策和技術(shù)等問題，可再生能源的開發(fā)利用一定要放在整個(gè)能源系統(tǒng)當(dāng)中來考慮。能源法的出臺有利于推動(dòng)各類能源協(xié)調(diào)發(fā)展，降低能源運(yùn)行成本，提高綜合能源效率，最終實(shí)現(xiàn)能源革命的目標(biāo)。