近日，國務(wù)院批復同意了《關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施》。這是在浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已逾3年，成為全國油氣企業(yè)集聚度最高的地區(qū)，并在相關(guān)領(lǐng)域形成27項改革試點經(jīng)驗向全國復制推廣的基礎(chǔ)上，支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)進一步開展試點作出的重要制度安排。

　　賦予更大改革自主權(quán)

2017年3月，黨中央、國務(wù)院批準在浙江舟山設(shè)立中國浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)，并賦予其“建設(shè)東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地”戰(zhàn)略定位。

“浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)3年來，圍繞中央賦予的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢深入開展差別化探索，各項工作取得顯著成效。”在商務(wù)部4月1日召開的網(wǎng)上專題新聞發(fā)布會上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘介紹，特別是在油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開放發(fā)展方面浙江自貿(mào)試驗區(qū)積極開展先行先試，累計集聚各類油氣企業(yè)超過6000家，2019年油品貿(mào)易額超過3200億元，成為全國油氣企業(yè)集聚度最高的地區(qū)，油氣領(lǐng)域多元化競爭格局不斷完善，并在相關(guān)領(lǐng)域形成了27項改革試點經(jīng)驗，已向全國復制推廣。

“正是因為浙江自貿(mào)試驗區(qū)前期改革探索取得了積極成效，具備進一步開展試點的基礎(chǔ)和條件，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，商務(wù)部與浙江省人民政府會同有關(guān)部門一道研究提出了《若干措施》。”唐文弘說，其主要目的是更好地貫徹黨的十九大關(guān)于賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)的要求，支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)在油氣產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展方面走在全國前列，提升中國大宗商品全球配置能力，為全國油氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積累經(jīng)驗；同時，通過在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，為中國自貿(mào)試驗區(qū)深入推進差別化的探索、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展開辟新路徑。

據(jù)悉，《若干措施》圍繞浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在引進油品貿(mào)易國際戰(zhàn)略投資者、加快推進石化煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升油品流通領(lǐng)域市場化配置能力、提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務(wù)與監(jiān)管水平等十一個領(lǐng)域提出了26項具體支持措施。“特別是在提升油品流通領(lǐng)域市場化配置能力方面，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，進一步提出支持自貿(mào)試驗區(qū)適度開展成品油出口業(yè)務(wù)，允許區(qū)內(nèi)現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)開展成品油非國營貿(mào)易出口先行先試。”唐文弘說。

　　先行先試特色更鮮明

記者從上述發(fā)布會上獲悉，《若干措施》既與浙江自貿(mào)試驗區(qū)總體方案一脈相承，又兼具鮮明特色：在差別化探索方面更進一步，在改革舉措系統(tǒng)集成方面更進一步，在推動市場主體公平競爭方面更進一步，在踐行綠色發(fā)展理念方面更進一步。

值得注意的是，《若干措施》專門針對提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務(wù)與監(jiān)管水平提出了8項支持舉措，包括探索開展本外幣合一賬戶試點、支持資本項目外匯支付便利化、積極推進大宗商品貿(mào)易人民幣計價結(jié)算等。

唐文弘介紹，人民銀行等金融部門將積極支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)具體政策落地。一是支持優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)憑支付指令直接辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；二是支持參照國際慣例審核油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易真實性證明材料。

“浙江自貿(mào)試驗區(qū)油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點的開展，將有利于推進以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化，有利于以大宗商品交易為突破口加快推進人民幣國際化，有利于滿足浙江自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)開展油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易并使用人民幣結(jié)算的需求。”唐文弘強調(diào)，在試點過程中相關(guān)部門將強化風險意識，完善風險防控和處置機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

在中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會副主任夏文忠看來，《若干措施》的出臺正當其時。“當前，新冠肺炎疫情在全球范圍蔓延引發(fā)了一系列連鎖反應，特別是直接沖擊了國際石油市場，抑制了全球石油需求增長，導致國際油價大幅波動，對全球經(jīng)濟和中國經(jīng)濟都將產(chǎn)生深遠的影響。”夏文忠認為，《若干措施》的出臺，對油氣投資、貿(mào)易、交易、金融等領(lǐng)域給予了政策支持，對浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進行了全方位的頂層設(shè)計，將有利于深化油氣產(chǎn)業(yè)國際合作，有利于推動油氣體制改革，有利于推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。(魏橋)